企业实施导入 ISO14001环境（jìng）管理体系常见不符（fú）合项分析（2）

  续上篇企业（yè）实施导入ISO14001环境管（guǎn）理体系常见不符（fú）合项分（fèn）析（xī），望给体系爱好者及（jí）导（dǎo）入企业有所帮助。

三（sān）、法律与其（qí）它要求
　　环（huán）境法律法（fǎ）规也是企（qǐ）业（yè）建立和实（shí）施（shī）EMS的基础（chǔ）和依据，ISO14001标准在环境方针中要求（qiú）承诺遵（zūn）守法律法规，同（tóng）时规定法（fǎ）律法规是识别评价环境因素的依据，而且在制订目标指标时，也须考虑法律（lǜ）法规的要（yào）求（qiú），因此确（què）定适用企业活动、产品或服务中（zhōng）环境因素的法（fǎ）律和（hé）其（qí）它要求是企业EMS活动中的关（guān）键点。
　　我国的（de）环境保（bǎo）护法律是一个相对独立和（hé）完（wán）整的法（fǎ）律体系（xì），包括宪法和刑法中的有关环保要求（qiú），环（huán）境保护基（jī）本（běn）法，水、气、噪声、固废的污染（rǎn）防治等（děng）方面的环保单行法，各（gè）类自（zì）然资源保护的环（huán）保相关法（fǎ），我国签订的有关国（guó）际公约和议定书，还有国务院（yuàn）有关部委（wěi）发布的环保规章制（zhì）度、条例，地（dì）方政府制订的地方性的法规（guī）、条（tiáo）例（lì）和规章等，为配合法（fǎ）律法规（guī）的执行国家（jiā）和地方政（zhèng）府还制定（dìng）一系列的（de）环境质量标准和污染物排放标准（zhǔn），以及组织内部或集团总部制定的环保要求等（děng）。企业如何确保完（wán）全（quán）地收集了法律（lǜ）法规并识别出适用的法律（lǜ）法规（guī），往往需要有一定（dìng）的环境法律知识，在审（shěn）核时经常发现以（yǐ）下问题:
　　-未充分建立获取法规的渠道，不能及时（shí）更（gèng）新有（yǒu）关环保（bǎo）法规（guī） 随着国家（jiā）对环境保护（hù）工作的日趋重视，原有的环保法规已不适（shì）用于当今的环境管理（lǐ）工（gōng）作（zuò），因此政（zhèng）府（fǔ）不断更新制定环（huán）保法规（guī）。但企业未与当地（dì）环保机构定期联（lián）系，仅从（cóng）有关书籍中收集法规，这难免会出现遗（yí）漏。
　　-未（wèi）充分识别企业的活动、产品或服（fú）务过程中适（shì）用的（de）环保（bǎo）法规（guī）具体条款 环保法规（guī）中的有些条款是针对环（huán）保管理部门的（de），有些条（tiáo）款是针对企（qǐ）业的活动（dòng）。而企业（yè）能够收到相（xiàng）关（guān）法规，却往往（wǎng）忽（hū）略逐（zhú）一判定其中的适用条款（kuǎn）的工作，因此在认（rèn）证审核时（shí）会出（chū）现不（bú）符合环保法（fǎ）规的（de）现象。
　　-未收集企业（yè）所（suǒ）在地制定的有关规（guī）章、条例或标准 企业所在（zài）地的环保局可以制定严于（yú）国家要求的规（guī）章（zhāng）和排放标准（zhǔn），若仅达到国家的要求则可能不满足当地的环保规定。 
　　-错（cuò）误地（dì）评价企业（yè）适用的（de）污染物（wù）排放标准
　　-未（wèi）识（shí）别和执行“环评制度（dù）”、“三（sān）同时”、“排污申报”、“排污许可证”等我国（guó）环保的基（jī）本制度 
 四、能力、意识和培训（xùn）
    ISO14001标准4.4.2中规定"组织应确定培训需求，应要（yào）求所有从事可能对环境（jìng）产生（shēng）重大影响工作的人员都（dōu）经过相（xiàng）应（yīng）的培（péi）训……"。因此（cǐ）企业（yè）在建立环境管理体系（xì）之初，应（yīng）首先明确（què）哪些人员（yuán）的工作可能会对环境产生影（yǐng）响，并明确不同岗位不同（tóng）管理层次的工作人员（yuán）不同的培（péi）训（xùn）要求（qiú），以便对他们（men）开展培训（xùn），从（cóng）而胜任他所担负的工作。企业在申请审核之时，体（tǐ）系（xì）建立的时间（jiān）并不长（zhǎng）久，故在培（péi）训（xùn）方（fāng）面
　　常常会出现以下问（wèn）题:
　　-未明（míng）确不同层（céng）次的培训需求
　　仅对重要环（huán）境（jìng）岗位工作人员制定培训（xùn）要求（qiú），忽略ISO14001是组织全系统的环境管理体系，不（bú）同层次（cì）的管理人（rén）员和操作人员都有不同的培训要求。
　　-未将所（suǒ）有对环境产（chǎn）生重大影响的工作（zuò）人（rén）员列入培训计（jì）划之中。例如忽略（luè）了垃圾分（fèn）检（jiǎn）清运工、仓库管理人（rén）员等（děng）一（yī）些重要（yào）环境岗（gǎng）位的操作人员的培（péi）训。
　　-培训内容（róng）不quan面，不（bú）能使相关人（rén）员认识（shí）其工作中存在的重大环境影响，以及出现紧急情况时的正确处（chù）理（lǐ）方（fāng）法（fǎ）
　　-培训效果不（bú）佳等
五、监测和测量 
   ISO14001标准4.5.1要求（qiú）组织对可能具有（yǒu）重大环（huán）境影响的运行和活动的（de）关键（jiàn）特性（xìng）进（jìn）行（háng）例行监测和测量，定期评价有关（guān）的运行控制，环（huán）境目（mù）标指标的符（fú）合情况及法（fǎ）律（lǜ）法规的遵循情况，同时对（duì）监测（cè）设（shè）备进行定期校准、维护。许多企业往往将以上的监测要（yào）求融合在相关（guān）的程序中，在运行控（kòng）制程序中增加（jiā）定期监测（cè）的内容，在管理方案的实施（shī）过程中加入定期评审的要求，把法律法规（guī）符（fú）合性的鉴定要（yào）求补（bǔ）充至（zhì）法律（lǜ）及其它要求的管理程序（xù）之（zhī）中。这样的（de）处理具有操作性，也便于企（qǐ）业管理和执行（háng）。但在（zài）实施过程申仍会出现不少问题，
　　常见的不符合有:
　　-监测（cè）程序未有效执行，虽然监测记录表明运行状（zhuàng）况良好，但审核时仍（réng）发现有违反规定的（de）现（xiàn）象存在
　　-对于一些（xiē）自动（dòng）监视设备，没（méi）有制定（dìng）日常（cháng）的校准和保养计划
　　-未规定法律法规符合性定期评（píng）审的程序，或符合性评（píng）价（jià）缺少依据（jù）
六、应急准备和响应
    标准4.4.7中（zhōng）规定 "组织（zhī）应建立并保（bǎo）持程序，以（yǐ）识别潜在的事故（gù）或紧急情况（kuàng），作（zuò）出响应，并预（yù）防或减少（shǎo）可能（néng）伴随的（de）环境影响……"。企（qǐ）业首先应（yīng）明确哪些活动（dòng）会产（chǎn）生紧急事故，造（zào）成重大的环境影响，针（zhēn）对这些紧急事（shì）件制定周密的应急计划，可以定期（qī）地演（yǎn）习进行实施。若发生了紧（jǐn）急（jí）事故，则（zé）应作（zuò）评审和修改。企（qǐ）业对这（zhè）一（yī）条（tiáo）款（kuǎn）的（de）认识往往会局限于一些明显的（de）火（huǒ）灾（zāi）、爆炸和（hé）泄漏事件，在制定应变计划中也出现了不（bú）少（shǎo）问题，
　　常见的不（bú）符合有:
　　l、未有效落实应急（jí）设（shè）备的保养检查，例如:-灭火器日久失（shī）效-将消防水用于非消防用途（tú），不能保证消防用（yòng）水的有效性-侦测气（qì）体（tǐ）设备（bèi）没（méi）有适当的（de）校准（zhǔn）程序
　　2、应变程（chéng）序不完整-未对所有（yǒu）潜在的（de）重大环境风（fēng）险制定应（yīng）变程序 -应变程序中缺少通报联络的内（nèi）容或灾（zāi）后的除污计（jì）划 -应变计划缺少可操作（zuò）性 -应变计划未（wèi）涵盖所（suǒ）有相关的（de）部门和人员
　　3、人员训（xùn）练不足 紧急应变除依靠充分的硬（yìng）件（jiàn）设备外，更需（xū）要足够的经过训（xùn）练的人员去操（cāo）作设备并执行应变计划。在（zài）审核（hé）中常（cháng）发现:
　　-行政人员未包括在训练（liàn）计划中（zhōng）
　　-员工不了解疏散路（lù）线和集合地点
　　-应变小组人（rén）员无法（fǎ）正（zhèng）确操作应变计划
七、其他
　　　企（qǐ）业（yè）也常会出现以下方面的不符合项（xiàng），例如:-重要环（huán）境因素（sù）和环（huán）境方针、目标（biāo）指标、运行（háng）控制未保持一致（zhì）性 主要表（biǎo）现在（zài）环境方针中（zhōng）未体现企（qǐ）业重要环境因素，重要环境因素未通过目标（biāo）指标或运行控制程序来（lái）控制（zhì）。
　　　-制定的目（mù）标不具体，指标（biāo）未体现具（jù）体的环（huán）境绩（jì）效要求，无法评价管理方案（àn）是否达到（dào）指标（biāo）要求。
　　　-实（shí）施的内审缺少有效性、未对体系作（zuò）整体的总结。
　　　-内审员培训效（xiào）果不佳，不符合报告中描述的（de）不符合事（shì）实不清晰（xī），结论不准确。
　　　-未对（duì）内审中的（de）不符合（hé）项（xiàng）采取有效的纠正（zhèng）措施
　　　-管理评审形（xíng）式主义

   以上（shàng）为笔者根据多年的ISO14001环境管理体系辅导咨询经验（yàn）总结的一些经验，希望能给大（dà）家（jiā）带来（lái）点启示。