过去20年中，全球的森林问题越（yuè）来（lái）越突出，森（sēn）林面积减少（shǎo），森（sēn）林退化加剧。人们普遍认为引起（qǐ）森林问题的根本原因是（shì）政策（cè）失（shī）误、市场失灵和机构（gòu）不健全。国际社会、各国政府以及非（fēi）政府环境保护（hù）组织对此表示了（le）较大关注，并采取了一（yī）系列（liè）的行（háng）动。

1、国家政策改革。一（yī）些国家制定并实施了向森林可持续经营转变的基本政策，着手解决林业上存（cún）在的问题，优先发展林（lín）业和保护环境。

2、国际政府间（jiān）进程。通过国际政府间进程（chéng），鼓（gǔ）励和促进国家水平上林业的可持（chí）续发展。主（zhǔ）要进程有：

①联合国粮（liáng）农组织：发起了《热带（dài）林业行动（dòng）计（jì）划》，后改为更广（guǎng）泛的《国家林（lín）业行动计划》，但（dàn）其（qí）影响力却越来（lái）越小。

②国际热带本村组织（ITTO）：制定了《ITTO热（rè）带天然林可持（chí）续经（jīng）营（yíng）指（zhǐ）南（nán）》（即ITTO进程（chéng）），并通过（guò）了（le）ITTO 2000年（nián）目（mù）标，即到2000年，所有在国际上（shàng）贸易（yì）的热带木（mù）材和木（mù）材产（chǎn）品都须源自可持（chí）续经营的（de）热带森（sēn）林，但（dàn）此目标（biāo）没有（yǒu）按（àn）时实现。

③联合（hé）国可持（chí）续发展委员会：成立（lì）了政府间森林问题工作（zuò）组及后续的政府间（jiān）森林问题论坛；2000年联（lián）合国经济与社会理事会成立了直（zhí）接（jiē）隶属于它的联合国森林论坛。它们为（wéi）讨论全（quán）球林业政（zhèng）策问题提供了一个（gè）国际论坛。

④森林（lín）可（kě）持（chí）续（xù）经营的标（biāo）准与（yǔ）指标体系（xì）：包括（kuò）蒙特利尔进程、赫尔辛基（jī）进（jìn）程、ITTO进程等（děng）9个进程，共有约（yuē）150个（gè）国家参与了各个进程（chéng）。它（tā）确定了（le）公（gōng）众可接受的、良好的（de）森林经营标准（zhǔn）与指标。

 3、非政府组（zǔ）织和其它私营部（bù）门（mén）的活（huó）动。国际非政（zhèng）府组织，特别（bié）是环境保护组织，如世界自然基金（jīn）会、绿色（sè）和平（píng）组织（zhī）和地球之（zhī）友等，对上（shàng）述活动促进森林良好经营的（de）效果表示一定的怀（huái）疑，并和（hé）民（mín）间团（tuán）体就如何（hé）证明（míng）森林是处于可持（chí）续状态（tài）和产（chǎn）品（pǐn）来自良好经营的森（sēn）林开始探（tàn）索新的（de）途径。如（rú）20世纪80年代非政（zhèng）府组织发起的抵制热带木材运动（dòng），虽然成效不大（dà），并遭到联合（hé）国（guó）的（de）反对，但提高了人们改善森林经营的意识。一些私营企业自（zì）行（háng）制定操作（zuò）规程并“自行宣布”的持续生产标签虽（suī）然可信度差，但使工业部门（mén）开始关注社会与环境状（zhuàng）况。

森林认（rèn）证（zhèng）正（zhèng）是由环境非政府（fǔ）组织和民间组织在认识到一些国（guó）家在改善（shàn）森林经营中出（chū）现政策失（shī）误，国际政府间组织解决（jué）森林问题效（xiào）果有（yǒu）限，以及（jí）林产品贸易不能证明其产品源自何种森林以后，作为促进（jìn）森林可持续经营的一种市场机制，在（zài）20世纪（jì）90年代初发起并逐渐发展（zhǎn）起来的。它力图通过对（duì）森林经营活动进行独立的（de）评估（gū），将“绿（lǜ）色消费者”与寻求提高森林经营（yíng）水平的森林所有者和扩大市（shì）场份额，以求获（huò）得更高收益的（de）林产品生产商联（lián）系在一起，促进森林的（de）可持续经营。

1992年（nián）以前，非政府组织就有认证设想，但在联（lián）合国环境与发展大会（huì）上没有（yǒu）取得（dé）进展。环发大（dà）会以后，他们开始（shǐ）大力推行这种（zhǒng）新的（de）体系（xì）。为了监督认证的（de）独立性和公开性，1993年非政府保护组织成立了森林管理委（wěi）员会FSC（2003年1月，FSC秘（mì）书处（chù）搬到位于德国波恩的FSC国际中心（xīn））1994年FSC通过了原则和标准，开始授权认证机（jī）构根据此原则（zé）和标准进行森林认（rèn）证。一些国家（jiā）和地区也开始了自己的认证进程。从此，森林（lín）认证在世界（jiè）范围内逐渐开展起来。