过（guò）去20年中，全球的森林问题越（yuè）来越突出，森林面积减少，森林退化（huà）加剧。人们普（pǔ）遍认为引起森林问题（tí）的根本原因是政策失误、市场（chǎng）失（shī）灵和（hé）机（jī）构不健全。国际社（shè）会、各国政府以及非政府环（huán）境保护（hù）组织对（duì）此表示了较大（dà）关注，并采取了一系列（liè）的行（háng）动。

1、国家政策改革。一些国家制定并实施了向森林可（kě）持续经营转变的基本政（zhèng）策，着（zhe）手（shǒu）解决林业上存在的（de）问题，优先发（fā）展林业（yè）和（hé）保护环境（jìng）。

2、国际（jì）政（zhèng）府间进（jìn）程。通过（guò）国际政府（fǔ）间进程，鼓励和（hé）促（cù）进（jìn）国家水平上林（lín）业的可持续发展。主要进程（chéng）有（yǒu）：

①联合国（guó）粮农（nóng）组织：发起了《热带林（lín）业行（háng）动计划》，后改（gǎi）为更广泛的《国家林（lín）业行动计划（huá）》，但其影响力却越来越小。

②国际热带本（běn）村组织（ITTO）：制定了《ITTO热带天然林可持续经营指（zhǐ）南》（即ITTO进程（chéng）），并通过了ITTO 2000年目（mù）标，即到2000年，所（suǒ）有在国际上贸易（yì）的热带木材和木材产品都（dōu）须源自可持续经营的热带（dài）森林（lín），但此目标没有按时实现。

③联合国可持续发展委员（yuán）会：成立了政（zhèng）府间森林问（wèn）题工作组及后续的（de）政府间森林问题（tí）论坛；2000年（nián）联合国（guó）经济与社会理事会成立了直接隶属于它（tā）的联合国森林论坛。它们（men）为讨论全球（qiú）林业政（zhèng）策问题提（tí）供了一个国际论坛。

④森林可持续经营的（de）标准与指（zhǐ）标体系：包（bāo）括蒙（méng）特利（lì）尔（ěr）进程、赫尔辛（xīn）基进程、ITTO进程（chéng）等（děng）9个进程（chéng），共有约150个（gè）国家参与了各个进程。它确定了公众可接受的、良好的森林（lín）经营标准（zhǔn）与指（zhǐ）标（biāo）。

 3、非政府组织和（hé）其它（tā）私营部门的活（huó）动。国（guó）际（jì）非政府组织，特别是环（huán）境保护组织，如世界自然基金会、绿色和平组（zǔ）织和（hé）地球（qiú）之友等，对上述活（huó）动促进森林（lín）良（liáng）好经营的（de）效果表示一定的怀疑，并和民间团体就如何证明（míng）森林（lín）是处于可持续状态和产品来自（zì）良好经（jīng）营的森（sēn）林开始探索新的途径。如20世纪80年代非（fēi）政府组织（zhī）发起（qǐ）的抵制热带木材运动，虽然成效不大，并遭到联合国的反（fǎn）对（duì），但提高了（le）人们改善森林（lín）经营（yíng）的意识。一些私营企业（yè）自行制定操作规程并（bìng）“自行宣（xuān）布”的持续生产（chǎn）标签虽（suī）然可（kě）信度差，但使工业（yè）部（bù）门开始关注社（shè）会与（yǔ）环境状况。

森林认证正是由环境非政府组（zǔ）织和民间组织（zhī）在认识到一些国家在改（gǎi）善森林经营中（zhōng）出（chū）现政策失误，国际政府间组织解决（jué）森林（lín）问题效果有限，以及林（lín）产（chǎn）品贸易不能证明其产品源自何种森林以（yǐ）后，作（zuò）为（wéi）促进森林可持续（xù）经（jīng）营的一种市场机制（zhì），在20世纪90年代初发起并逐渐发展（zhǎn）起来的。它力图通（tōng）过对森林（lín）经营（yíng）活（huó）动进行独立的（de）评估，将“绿（lǜ）色消费者”与（yǔ）寻求提高森林经（jīng）营（yíng）水平的森林（lín）所有者和扩大市场份额，以求获得更高（gāo）收益的林产品生产（chǎn）商联系（xì）在（zài）一起，促（cù）进森（sēn）林的可持续经营。

1992年以（yǐ）前（qián），非政府（fǔ）组（zǔ）织就有认（rèn）证（zhèng）设想，但在（zài）联合国环境与发展大会上（shàng）没有取得进展。环发大（dà）会（huì）以后，他们（men）开始大力推行这种新的体（tǐ）系。为了监督认（rèn）证的（de）独立性和公开性（xìng），1993年（nián）非政府保护（hù）组织成立（lì）了森林管理委员会FSC（2003年1月（yuè），FSC秘书处搬到位于德国（guó）波恩的（de）FSC国际（jì）中心（xīn））1994年FSC通过了（le）原则和标准，开始授权认证机构根据此（cǐ）原（yuán）则和标准进行森林（lín）认（rèn）证。一些国家和地区也开始了自（zì）己的认证进程。从此（cǐ），森（sēn）林认证在世界范围内逐渐开（kāi）展起来。