过去20年（nián）中，全（quán）球的森林问题越来越突出，森（sēn）林面积减少，森林退化加剧（jù）。人们普（pǔ）遍认为引起森林问题的根（gēn）本原因是（shì）政策失（shī）误、市场失灵和机构不（bú）健全。国际社会、各国政府以及非政府环境保护组织对此表示了较大（dà）关注，并采（cǎi）取了（le）一系列的行动（dòng）。

1、国家政策改革。一些（xiē）国家制（zhì）定并（bìng）实施了向森林可持续经（jīng）营转变的基（jī）本政策，着（zhe）手解决林业上（shàng）存在的问题，优先发展林业和（hé）保护环境。

2、国际（jì）政府（fǔ）间进（jìn）程。通过国际政府间进（jìn）程，鼓励（lì）和（hé）促进国（guó）家水平上（shàng）林（lín）业的可持续发展。主要进程有（yǒu）：

①联合国粮农（nóng）组织：发起了（le）《热带林业行（háng）动计划（huá）》，后改（gǎi）为更广泛的《国家林业（yè）行动计划》，但（dàn）其影响力（lì）却越来越小。

②国际（jì）热带本村组（zǔ）织（ITTO）：制定（dìng）了《ITTO热带天（tiān）然林（lín）可（kě）持续经（jīng）营指南（nán）》（即ITTO进程），并（bìng）通过了ITTO 2000年目标，即到（dào）2000年，所有在国际（jì）上贸（mào）易的热（rè）带木材和木材产（chǎn）品都须源自可持续经（jīng）营的热带森林，但此目标没有（yǒu）按时实现。

③联合国可持续发展委员会（huì）：成立了政府间森林（lín）问题（tí）工作组及后续的政府间（jiān）森林问题（tí）论坛；2000年联合国经济与社（shè）会理事会成（chéng）立了直接隶属于（yú）它的联合国森林论坛。它们为讨论全球林（lín）业政策问题（tí）提（tí）供了一个国际论坛。

④森林可持续经营（yíng）的标准与指标体系：包括蒙特利尔进程、赫（hè）尔辛（xīn）基进程、ITTO进程等9个进程（chéng），共有约150个（gè）国（guó）家参（cān）与了各个进程。它确定（dìng）了公众可接受的、良好的（de）森林经营标准与指标。

 3、非（fēi）政（zhèng）府组织和其它私营部门的活动。国际非（fēi）政府组织，特别是环境保护组织（zhī），如世界自然基（jī）金会、绿色和平（píng）组织和地球之友等，对上述活动促进森林良好经（jīng）营的效果表示一定的怀（huái）疑（yí），并和民（mín）间团（tuán）体（tǐ）就如（rú）何证明森林是处于可持续状态和产品来自（zì）良好经（jīng）营（yíng）的森林开（kāi）始探索新（xīn）的途径。如20世纪80年代（dài）非政（zhèng）府（fǔ）组织发（fā）起的抵（dǐ）制热带木材运（yùn）动，虽（suī）然成效不大，并遭（zāo）到联合（hé）国（guó）的（de）反对，但提高（gāo）了人们改善（shàn）森林（lín）经营的意识。一些（xiē）私（sī）营（yíng）企业自行制定操（cāo）作规程并“自行宣布（bù）”的持续生产标（biāo）签（qiān）虽然可信度差，但（dàn）使工业部门开（kāi）始（shǐ）关注社会（huì）与环境状况。

森林认证正是由环境非政（zhèng）府组（zǔ）织和民间组织在认识到一些国（guó）家在改善森（sēn）林经营（yíng）中出（chū）现政策（cè）失误，国（guó）际政府间组织解（jiě）决（jué）森（sēn）林问题效果有限（xiàn），以及林产品贸易不能证明其产（chǎn）品源（yuán）自（zì）何种森林（lín）以后，作为促进森林可持（chí）续经营的一种市场（chǎng）机制，在20世纪90年代初发起并逐渐发展起（qǐ）来的。它力图通过对（duì）森（sēn）林经营（yíng）活动进行独立的（de）评估，将“绿（lǜ）色消费者”与寻求提（tí）高森林经营水平的森林所有者和扩大市场（chǎng）份额，以求获得更高（gāo）收益的林（lín）产（chǎn）品生产商联系在一起，促进森林的可（kě）持续经营。

1992年以前，非政府组织就有认（rèn）证设想，但在联合（hé）国环境与发（fā）展大会（huì）上没有（yǒu）取得（dé）进展。环发大（dà）会以后，他们开（kāi）始大力（lì）推行（háng）这（zhè）种（zhǒng）新的体系。为了监督认证（zhèng）的独立（lì）性和公开性，1993年（nián）非政府保护（hù）组织成立了（le）森林管（guǎn）理委员会FSC（2003年1月，FSC秘书处（chù）搬到位于德国波恩的FSC国际中心（xīn））1994年FSC通过了（le）原则（zé）和（hé）标准，开始授权认证机构根据此原则和标准进行森林认（rèn）证。一些国（guó）家和（hé）地区也（yě）开始了自己的（de）认证进程。从此，森林认证在世界范围内逐渐开展起来。