企业（yè）实施导（dǎo）入 ISO14001环（huán）境（jìng）管理体系常（cháng）见不符合项分析（1）

　 自国（guó）际标准化（huà）组（zǔ）织颁布（bù）ISO14001环境管理体系标准以来，在全球掀（xiān）起了ISO14001认证的热潮，中国也有许多好（hǎo）的企业积（jī）极响应，纷纷要求建立适合自身要求的环（huán）境管理体系 (EMS)，并申请认（rèn）证。因企（qǐ）业的产品性质和原有的环境管理水平不（bú）同，在环境管理体系（xì）建立初（chū）期总存在不（bú）同方（fāng）面（miàn）的缺（quē）陷（xiàn），笔者对ISO14001审核（hé）中发现的不符合项进行（háng）汇（huì）总分析，发（fā）现其（qí）中有惊人的共性。不（bú）符（fú）合（hé）项往往集中在几个（gè）关键要素之中，统计分析（xī）显示:常见（jiàn）的不符合项主（zhǔ）要（yào）分布（bù）于“环境因素”、“运行控（kòng）制”、“法律（lǜ）与其它要求”、“培训、观念与能力”、“监视（shì）与测量”、“应急准备和响应”这六个要素。本（běn）文依照不符合项发生几率的（de）顺序对这些（xiē）不符（fú）合（hé）项产生的现象和原因逐（zhú）一说明。
环境因素（sù）
　　环境（jìng）因素特（tè）别是重要环境（jìng）因素（sù）是企业构筑环境（jìng）管理体系的源（yuán）头（tóu）和基础，体系的（de）其它管（guǎn）理要素都是围（wéi）绕环境因素而（ér）开展（zhǎn）管理活（huó）动（dòng）的，可以说环（huán）境（jìng）因素是EMS中较重要（yào）的要素，也是《ISO/IEC66环境管理体系审（shěn）核导则》中（zhōng）要求（qiú）重点审核的要素之一，而企业在识别其活动、产品或服务中环境因素的充分性和有效性方（fāng）面难免会出现遗漏。
   l、未充分识别（bié）环境（jìng）因（yīn）素的产生源头
　　ISO14001标准（zhǔn）4.3.1中规定“组织应建立并保持一个或多个（gè）程序，用来确定其话动、产（chǎn）品或服（fú）务中它能够控制或（huò）可望对（duì）其施加影响的环境因素，以便判定那些（xiē）对环境具（jù）有重大影响，或（huò）可能具有重大影响的因（yīn）素……”。这（zhè）就（jiù）要求（qiú）企业充分识别环境因素（sù）的范围，包括企业的（de）产品、活（huó）动或服务过程。同时要确定（dìng）企业的直接环境因素和间接环（huán）境因素，即企业管理范围内的环境因素和超出企业管理范围的分供方和承包活动中的重（chóng）要环境因素。
　　企业往往能完全识（shí）别出其生产（chǎn）活动中（zhōng）的环（huán）境（jìng）因素，却对产品中的环境影响和服务过程中的环境（jìng）因素调查评价不足（zú）。企（qǐ）业在识别（bié）产（chǎn）品中的环境因素时应充分评价产品的特点，产品的能源消耗，原（yuán）材料消耗，工作效率，产品报废（fèi）后的再生利用和可分解性等因素。应注意产品在使用过程（chéng）中也存在着不（bú）同（tóng）程（chéng）度的环境（jìng）影响，例如（rú）:
　　　-洗衣机、空调、冰箱都存在能耗、噪（zào）声、效（xiào）率等（děng）方面与环境有关（guān）的因素;
　　　-电（diàn）视机（jī）和显（xiǎn）示器存在能（néng）耗和辐射（shè）等因素;
　　　-蓄电池存（cún）在（zài）酸液泄漏的环境（jìng）因素（sù）;
　　　-空气压缩机存在噪声和效率的（de）问题等（děng）；
　　同时企业往往会遗漏识别（bié）服务过程中可标识的重要环境因素，以下服务过程中都存在重要环境因素，例如（rú）:
　　　-汽车运输服务
　　　-建筑施工服务
　　　-有害（hài）废弃（qì）物（wù）处理（lǐ）方面（miàn）的（de）服务
　　　-企业外协（xié）加工服务
 2、未quan面识别异常、紧急状态的环境因素
　　 标准中所述的（de）对环境具（jù）有重大影响或（huò）可能具有重大影响的（de）环境（jìng）因素，一般可理解为（wéi）:"正常、异常、紧急（jí）三种状态（tài）和（hé）过去（qù）、现在、将来三种时（shí）态的环境（jìng）因素。部分企业（yè）对异常和紧急状态下（xià）的（de）环（huán）境（jìng）因素的识别往往不够充分，有的企业仅（jǐn）列出了火灾、化学（xué）品（pǐn）泄漏方（fāng）面的环境因（yīn）素，其实在一个（gè）生产型（xíng）企（qǐ）业（yè）中存在（zài）的（de）异常或（huò）紧（jǐn）急状态是很多的:例如:
　　-压力容器的爆（bào）裂
　　-环保处理设施失灵（líng）造成的环（huán）保事故
　　-生产（chǎn）设施事故造成的环境隐患（huàn）
　　-易燃化学品（pǐn）、油品的火灾隐患
　　-易爆化学品的爆（bào）炸隐患
　　-有毒有害化学品的泄漏等（děng） 
 3、未充分识别能源、资源、废弃物、有毒有害化学（xué）品方面的环境因素（sù）
　　企业对环境问题的认（rèn）识往往局限于生产过程中水，气，声，渣污染物的排放，忽略（luè）了生产过程中消耗（hào）的（de）能源，资（zī）源，原材料，生产过程中产生的各（gè）种不同的废弃物，以及有毒有害化学（xué）品的运输（shū），储存，使用（yòng）和处置过程中（zhōng）的环境污染。审核中常（cháng）见的不符合有:
　　　-未quan面具体地识别各种废（fèi）弃物例（lì）如: 笼（lóng）统地描述生产过程中排放的污水超标（biāo），未具体指明污水中主要的污染（rǎn）物（wù）。或未（wèi）对废弃物的种类和（hé）性（xìng）质进行分析，将可生物分解的一般废弃（qì）物和难（nán）降解的危（wēi）险（xiǎn）废弃物混为（wéi）一体。
　　　-未quan面评（píng）价产品（pǐn）的（de）原材料消耗量和设备的能资源（yuán）消（xiāo）耗水平
　　　-未明确企业使用的有毒有害化（huà）学品的种（zhǒng）类（lèi）及其危害性。例如:未识别使用农药、含臭（chòu）氧层（céng）破坏物质（zhì）(ODS)如哈龙1211型灭火器、氟利（lì）昂、含多氯联苯变压器（qì）的过程中产生的环境污染。环境因素的识别、评价（jià）是一quan面而复（fù）杂的工作（zuò），仅靠一个（gè）部（bù）门的几个人（rén）员来做往往会造成（chéng）遗漏（lòu）。因此这（zhè）项（xiàng）工作应由各部门抽调有经验（yàn）并熟悉企业生产情（qíng）况的技术人员应用多种（zhǒng）方（fāng）式来收集、识别（bié）并评价企业生产（chǎn）活动、管理活动、服务过程、产品使用等方（fāng）面的环境因素和重要环境因素。
二（èr）、运行控（kòng）制
　　运行控制是企（qǐ）业建立和（hé）维（wéi）持环境管理体系（xì）的关键要素，运行控（kòng）制的目的是为（wéi）了实现企业（yè）的环境（jìng）方针和目标（biāo），控制（zhì）的（de）对象是重大（dà）环境（jìng）因素相关（guān）的（de）运行（háng）和活动，采用（yòng）的手段（duàn）是程序（xù）化（huà）的管理（lǐ）。
　　　ISO14001标准4.4.6中规定:“组织应根（gēn）据（jù）其方针、目标和指（zhǐ）标（biāo），确定与所识别的重要环境因素（sù）有关的（de）运行与活动……对于缺乏程序指导可能会（huì）偏离环（huán）境方针和目标指标的运行，应建立并保持文件化的程序，在（zài）程序中对运行标准予以规定。”这就要求企业对重要（yào）环境因（yīn）素（sù）的（de）运行与活动（dòng）制定合理的、有操（cāo）作性、可（kě）被验证的运行控制程序。而（ér）且有些重要环（huán）境（jìng）因素仅仅制（zhì）定目（mù）标指标仍然可能（néng）产生异（yì）常和偏（piān）离，    因此（cǐ）需要通过制定相关的运行（háng）控制（zhì）程序来指导工作人员操作（zuò）。例如（rú）:某企业将污水处理（lǐ）站（zhàn）的（de）处理能力不足（zú）作（zuò）为一项重要环境因素，并（bìng）制订了改建污水处理站提高污（wū）水日处（chù）理能力的目标，却未制定污水处理站日常操作的（de）控（kòng）制（zhì）程（chéng）序和紧（jǐn）急情况出（chū）现后（hòu）的（de）应急程序（xù），因此在目标完成（chéng）之前（qián），经常出现（xiàn）污（wū）水超标排放的现象。同时环境因（yīn）素分（fèn）布在企业的（de）产品、活动或服务（wù）过程之中，企业在制定运行控制程序时应充分考虑重要环境因素存在各（gè）种情况，例如:产品设计（jì）开发，新工艺新材料的选择，产品的生产（chǎn）过程（chéng），采购活动（dòng），订立承包（bāo）合同（tóng），新的（de）基本建设（shè）项目立项活动，建（jiàn）设施工活动，运输活动（dòng），后勤设施管理（lǐ）、物资管理，产品的售后服务及相关方的影响等。常见的不符合主要发生在:
　　　-对某些重要（yào）环境因素的（de）控制（zhì）程（chéng）序缺乏具体的规定，可操作性不强。
　　　-对（duì）部分（fèn）重要（yào）环境因素的活动，未制（zhì）定相应（yīng）的控制程序或作（zuò）业指（zhǐ）导书。
　　　-实际的操作违背了运行（háng）控制程序的规（guī）定等