过去20年中，全（quán）球的森林问题越来越（yuè）突出，森林面积减少，森林退化加剧。人（rén）们普（pǔ）遍（biàn）认为（wéi）引起森林问题的根本原因是政策（cè）失（shī）误、市场失灵（líng）和机构不健全。国际（jì）社会、各（gè）国政（zhèng）府以及非政府环境（jìng）保护（hù）组织对此表示了较大关注（zhù），并采（cǎi）取了（le）一系列的行动。

1、国家政策改革。一些国（guó）家制定并实施了向（xiàng）森林可持（chí）续经（jīng）营（yíng）转变的基本政策，着手解决林业上存在（zài）的问（wèn）题，优先发展林业和（hé）保护环境。

2、国际政府间进程。通过国际政府间进程，鼓励（lì）和促进国家水平（píng）上林业的可持（chí）续发展。主要进程（chéng）有：

①联合国粮（liáng）农组织：发起了（le）《热带林业行动计划（huá）》，后改为更广泛的（de）《国家（jiā）林业行动计划》，但（dàn）其影响（xiǎng）力却越来越小（xiǎo）。

②国际热（rè）带本村（cūn）组织（zhī）（ITTO）：制定了《ITTO热带天然（rán）林可持续经营指南》（即ITTO进程），并通过了ITTO 2000年目标，即到2000年，所有在国际上（shàng）贸（mào）易（yì）的热带木材和木（mù）材产品都须源自可持续经（jīng）营的热（rè）带森林，但此（cǐ）目标没有按时实现。

③联（lián）合国可持续发展（zhǎn）委员会：成立了（le）政（zhèng）府间森林问题工作组及后续的政（zhèng）府间森林（lín）问题论坛（tán）；2000年联合（hé）国经济与（yǔ）社会（huì）理事会成立了直接隶属于它的联合国森（sēn）林论坛。它们为讨论全球林业（yè）政策（cè）问题提供了（le）一个国（guó）际论坛。

④森（sēn）林可持续（xù）经营的（de）标准与（yǔ）指标体系：包（bāo）括蒙特利尔（ěr）进程（chéng）、赫尔辛基（jī）进（jìn）程、ITTO进程等9个（gè）进程，共有约（yuē）150个国家（jiā）参与了各个进程。它确定了公众可接（jiē）受（shòu）的、良好的森林经（jīng）营标准与指标。

 3、非政府组织和其它私营部门的活动。国（guó）际（jì）非政府（fǔ）组织，特别是环境保护组织，如世界自然基金会、绿色（sè）和平组织和地（dì）球之（zhī）友等，对上述活（huó）动促进森林良好经营的效（xiào）果表（biǎo）示一定的怀疑，并和（hé）民间（jiān）团体（tǐ）就（jiù）如何证明（míng）森林是处（chù）于可持续状态（tài）和（hé）产（chǎn）品（pǐn）来自良（liáng）好经（jīng）营的森林开始探索（suǒ）新的（de）途径。如20世纪80年代非政府组织发起的抵制热带木材运动，虽然成效（xiào）不大（dà），并（bìng）遭到（dào）联合（hé）国的反（fǎn）对（duì），但提（tí）高了人们改善森林经营（yíng）的意（yì）识。一些私营企（qǐ）业（yè）自行制定操作规程（chéng）并“自行宣布”的持续生产标签虽然可信度差，但使工业（yè）部门开始关注社会与环境状况。

森（sēn）林认证正（zhèng）是由环（huán）境（jìng）非政府组织（zhī）和民间（jiān）组织在认识（shí）到一些国家在（zài）改（gǎi）善森林经（jīng）营中（zhōng）出现政（zhèng）策失（shī）误（wù），国际政府间（jiān）组织解决森林（lín）问题效果有限，以及林产品贸易不能证（zhèng）明其产品源自何（hé）种森林以后（hòu），作为促进森（sēn）林可持续经（jīng）营的一（yī）种（zhǒng）市场机（jī）制，在20世纪（jì）90年（nián）代初发起（qǐ）并（bìng）逐（zhú）渐发展起（qǐ）来的。它力图通过对森林经营活动（dòng）进行独（dú）立（lì）的评估，将“绿色消费者（zhě）”与寻求提高（gāo）森林经营水平的森林所有（yǒu）者和扩大市场份（fèn）额，以求（qiú）获（huò）得（dé）更高收益的林产（chǎn）品生（shēng）产（chǎn）商联（lián）系在一起，促进森（sēn）林（lín）的可（kě）持续经营。

1992年以（yǐ）前（qián），非政府组织就有认（rèn）证设（shè）想，但在联合国环境与发展（zhǎn）大会（huì）上没有取得进展。环（huán）发大会以后，他们开始大（dà）力推行这种新的体系。为了（le）监督认证的独立性（xìng）和公开性，1993年非政府保（bǎo）护组织成立了森林管理（lǐ）委员会FSC（2003年1月，FSC秘（mì）书处搬到位于德（dé）国（guó）波恩的FSC国（guó）际中心）1994年FSC通过了原则和标准，开始授权认证机构根据此原则和标准进行森（sēn）林认证。一些国家（jiā）和地（dì）区也开始了自己的认证进程。从此，森林认证在世界范围内逐渐开展起来（lái）。