过去20年（nián）中，全（quán）球的森林问题越来越（yuè）突（tū）出，森林（lín）面积（jī）减（jiǎn）少，森林退化加剧。人们（men）普遍认为引起森林问题的根本原因是政策失误、市场失灵和机构不健全。国际社会（huì）、各国政府以及非（fēi）政府环境保护组织对此表示了较大关注，并采（cǎi）取了一（yī）系列的行动。

1、国家政策（cè）改革（gé）。一些国（guó）家制（zhì）定并实（shí）施了向森（sēn）林（lín）可持续经（jīng）营转变的基本政策，着（zhe）手解（jiě）决（jué）林业（yè）上存在的问题，优先发（fā）展（zhǎn）林（lín）业和保护环境。

2、国际政府间进程。通过国（guó）际（jì）政府间进程，鼓励和促进国家（jiā）水（shuǐ）平上林业的可（kě）持续发（fā）展。主要进程有：

①联合国粮农组织：发起（qǐ）了《热带林业行动计划》，后改（gǎi）为更广泛的（de）《国（guó）家林业行动计（jì）划》，但其（qí）影响力却（què）越来越小。

②国际热（rè）带本村组织（ITTO）：制定了（le）《ITTO热（rè）带天然林（lín）可（kě）持续（xù）经营（yíng）指南》（即ITTO进程），并通（tōng）过了ITTO 2000年目标（biāo），即到（dào）2000年，所有在（zài）国（guó）际（jì）上贸易的热带木材和（hé）木材产品都须源自可持续经营的热（rè）带森（sēn）林，但此目（mù）标没有按时实现。

③联合国可（kě）持（chí）续发展委员会：成立了政府间森林问题工作组及后续（xù）的政府间森林问题论坛；2000年联（lián）合国经济与社会理事会成立了（le）直（zhí）接（jiē）隶属（shǔ）于它（tā）的联（lián）合国森林论坛。它（tā）们为讨论全球林业（yè）政策问（wèn）题（tí）提（tí）供（gòng）了一个国际论坛。

④森林可持（chí）续经营的（de）标准与指标体（tǐ）系：包括蒙特利尔进（jìn）程、赫尔辛基进程（chéng）、ITTO进程等9个进程，共有约（yuē）150个国家参与了各（gè）个进（jìn）程。它确定（dìng）了公众可接受（shòu）的（de）、良好的森林（lín）经营标准与指标。

 3、非政府组织和其它私营部门的（de）活动。国际非政府组织（zhī），特别是环境（jìng）保护组（zǔ）织，如世界自（zì）然基金会、绿色和平（píng）组织和地球之友等，对上述活动促进（jìn）森林良好（hǎo）经营的效果表示（shì）一定的怀疑，并和（hé）民间团（tuán）体（tǐ）就如何证明森林（lín）是处于可持（chí）续（xù）状态和产品来自良好经（jīng）营的森林开始探索新的途径。如20世纪80年代非（fēi）政（zhèng）府（fǔ）组织发起的抵制热带木材运动，虽（suī）然成效不大，并遭到联合国的反对（duì），但提高了（le）人们改善森（sēn）林经营的意识。一些私营企业自行制定（dìng）操作（zuò）规（guī）程并“自行宣布”的持（chí）续（xù）生产标签虽然可信度（dù）差，但使工业部门开始（shǐ）关（guān）注社（shè）会与（yǔ）环（huán）境状况。

森林认证正是由（yóu）环（huán）境非政府组织和民间（jiān）组织在（zài）认识到一些（xiē）国（guó）家在改善森林经营中（zhōng）出现政策（cè）失（shī）误（wù），国际政府间组（zǔ）织解决森林问题效果有限（xiàn），以及林产品贸易不（bú）能（néng）证明其（qí）产品源自何种（zhǒng）森林以后，作为促进森林可持续经营的一（yī）种市场机（jī）制，在20世纪90年代（dài）初（chū）发起并逐渐发展（zhǎn）起来的（de）。它力图通过对森林经营活动进行独（dú）立的评（píng）估，将（jiāng）“绿色消（xiāo）费（fèi）者”与寻求提（tí）高森（sēn）林经营水平（píng）的森林所有者和扩大市场份额，以求获得更高收（shōu）益的林产（chǎn）品（pǐn）生产商联系在（zài）一起，促（cù）进森林的可持续经营。

1992年（nián）以（yǐ）前，非政府组织就有认（rèn）证设想，但在联合国环（huán）境与发展大会上没有取得进展。环发（fā）大会以后，他们开（kāi）始大力推行这种新的（de）体系。为了（le）监（jiān）督认证的（de）独立性和公开性，1993年非政（zhèng）府保护（hù）组（zǔ）织（zhī）成立了森林管理（lǐ）委员会FSC（2003年（nián）1月，FSC秘（mì）书（shū）处搬（bān）到位于德国波恩的FSC国际中心）1994年FSC通过了原则（zé）和标准，开始授（shòu）权（quán）认（rèn）证机构（gòu）根据此原则（zé）和（hé）标准（zhǔn）进行森林认证。一些国家和地（dì）区也开（kāi）始了自己的认证进程。从此，森（sēn）林（lín）认证在世（shì）界范围内逐渐开展起（qǐ）来。