企业实施（shī）导入 ISO14001环境管理体（tǐ）系常见不符（fú）合项分析（2）

  续上篇企业实施导入ISO14001环境管理体（tǐ）系常见不符合项（xiàng）分析，望给体系爱好者（zhě）及导（dǎo）入（rù）企业有所帮助（zhù）。

三、法律与其它要求（qiú）
　　环（huán）境法律法（fǎ）规也是企业建立和实施（shī）EMS的基础和（hé）依据（jù），ISO14001标准在（zài）环境方针（zhēn）中要求承诺（nuò）遵守法（fǎ）律法规，同时规定法律法（fǎ）规是识（shí）别评价环境因素的依据，而且在制订目（mù）标指标时，也须考虑法律法规的（de）要求，因此确定适用企业活动、产品或服务中环境因素的法（fǎ）律和其它要求是企业EMS活动中（zhōng）的关键点。
　　我国（guó）的环境保（bǎo）护（hù）法律是一个（gè）相对独立和完整的法律体（tǐ）系（xì），包括（kuò）宪法（fǎ）和刑法中（zhōng）的有关环保要求，环（huán）境保（bǎo）护基本（běn）法，水、气、噪声、固废（fèi）的污（wū）染防（fáng）治等（děng）方（fāng）面的环保（bǎo）单行法，各类自然资（zī）源保护的（de）环（huán）保相（xiàng）关法，我国签订的有关国际公约（yuē）和议定书，还有（yǒu）国务院有（yǒu）关部委（wěi）发布的（de）环保规章制度、条（tiáo）例，地方政（zhèng）府制订的（de）地方性的法规、条例和规章等（děng），为配合法（fǎ）律法规的执行国家（jiā）和（hé）地方政府还制定一系列的环境质量标准和污染物排（pái）放标准，以及（jí）组织内部或集团总部制定的环保要求等。企业如何确（què）保完全地收集了（le）法律法规（guī）并识（shí）别出适用的法律法规，往往需（xū）要有一定的环境法律（lǜ）知识（shí），在（zài）审核时经（jīng）常发现以下问题:
　　-未充分建（jiàn）立获取法规的渠道（dào），不能及（jí）时更新有关环保法规 随着国家对环（huán）境保（bǎo）护（hù）工（gōng）作的日趋重视（shì），原有的环保法规已不适（shì）用于（yú）当今（jīn）的环境管（guǎn）理工（gōng）作，因此政府（fǔ）不断更新制定环保法规。但企（qǐ）业未与当地环保机构定期联系，仅从有关（guān）书籍中收集法规，这难免（miǎn）会出现遗漏。
　　-未充分（fèn）识别企业的活动、产品（pǐn）或服务过程中适用的环保法规具体条款 环（huán）保法（fǎ）规（guī）中的有些条款是针对环保管理部门的，有些条款是针对企业的活（huó）动。而企（qǐ）业能（néng）够收到相（xiàng）关法规，却往（wǎng）往忽（hū）略逐一判定其中的适用条款的工作，因此在认证审核（hé）时会出现不符合环保法规的现象。
　　-未收集企业所在（zài）地制定的有关规章（zhāng）、条例或标准 企业所在地的环保局可以制定严于国家要求的规章和（hé）排放标准，若仅达到国家的要求则可能不满足当地的环保规定。 
　　-错误地评价企业适用的污染物排放标准
　　-未识别和执行“环评制度（dù）”、“三同时”、“排（pái）污申报”、“排污许可证”等我国环保的基本制度 
 四、能力、意识和培训
    ISO14001标准（zhǔn）4.4.2中规（guī）定"组织应（yīng）确定培训需求，应要（yào）求所（suǒ）有从事可能对环（huán）境产生重（chóng）大影（yǐng）响工作的人员都经过相应的培（péi）训……"。因此企（qǐ）业在建立环境管理体（tǐ）系之初，应（yīng）首先（xiān）明（míng）确（què）哪些人员的（de）工作（zuò）可能会对（duì）环境产（chǎn）生影（yǐng）响（xiǎng），并（bìng）明确不同岗（gǎng）位（wèi）不（bú）同管理层（céng）次的工作人员不同的培训要求，以便对他们开展培训，从而胜任（rèn）他所担负（fù）的（de）工作。企业在（zài）申请审核之时，体系建立的时间并不（bú）长久（jiǔ），故在培训方面
　　常（cháng）常会出现以下问题:
　　-未明确不（bú）同层次的培训需求（qiú）
　　仅对重要环境（jìng）岗位工（gōng）作人员制定（dìng）培训要求，忽略ISO14001是组织（zhī）全系统（tǒng）的环境管理（lǐ）体（tǐ）系，不同层次的管理人（rén）员和（hé）操作（zuò）人员都（dōu）有不同的培训（xùn）要求。
　　-未（wèi）将（jiāng）所有（yǒu）对环境产生重大影响的（de）工作人员列（liè）入培训计划之中。例如忽略了（le）垃圾分检清（qīng）运工（gōng）、仓库管（guǎn）理人员（yuán）等一些重要环境岗位的操作人员的培（péi）训。
　　-培训内容不quan面，不能使相关人（rén）员认识其工作中存（cún）在的重（chóng）大环境影响，以及出现（xiàn）紧急情况时的正（zhèng）确处理方法
　　-培训效果不佳等
五（wǔ）、监测（cè）和（hé）测量（liàng） 
   ISO14001标准（zhǔn）4.5.1要求（qiú）组织对可能具（jù）有重（chóng）大环境（jìng）影响的运行和活动的关键特（tè）性进（jìn）行例行监测和（hé）测量，定期评价有关的运行控制，环境目标指标的符合情况及法（fǎ）律法规的遵循（xún）情况，同（tóng）时（shí）对监测设备进行定（dìng）期校准、维护。许多企业往往将以上（shàng）的监（jiān）测要求融合在相关的程序中，在运（yùn）行控制程（chéng）序中增加（jiā）定（dìng）期监测的内容，在管（guǎn）理方案的实施过程中加入（rù）定期评审（shěn）的（de）要求，把法律法（fǎ）规符合性的鉴（jiàn）定要求补充至法律及其它要求的管理程序之中（zhōng）。这样的处理具有（yǒu）操作（zuò）性，也便于企（qǐ）业管理（lǐ）和执行。但在实施过程申仍会出（chū）现不（bú）少问题，
　　常见的（de）不符合有:
　　-监（jiān）测（cè）程序未（wèi）有效执行，虽然监（jiān）测记（jì）录表明运行状（zhuàng）况（kuàng）良好，但审核时仍发现有违反规定的现象存在
　　-对于一（yī）些自（zì）动监（jiān）视设备，没（méi）有制（zhì）定日（rì）常的校准和（hé）保（bǎo）养（yǎng）计划
　　-未（wèi）规定（dìng）法律法规符合性定（dìng）期评审的（de）程序，或符合（hé）性评价缺少依（yī）据
六、应急准备和响应
    标准4.4.7中规定（dìng） "组织应建立并（bìng）保持程序（xù），以（yǐ）识别潜（qián）在的事（shì）故或紧急情（qíng）况（kuàng），作（zuò）出响应（yīng），并预防或减少可能伴（bàn）随的（de）环境影响……"。企业首先（xiān）应明确哪些（xiē）活动会产（chǎn）生紧（jǐn）急事故，造成重（chóng）大的环境影响，针对（duì）这些紧急事件制定周（zhōu）密的应急计划，可以定期地演习（xí）进（jìn）行（háng）实施。若发生（shēng）了紧急事故，则应作评（píng）审和修改。企业对这一（yī）条款的（de）认识（shí）往往会局限于一些明显的火灾、爆炸（zhà）和泄漏事件，在制定应变计划中（zhōng）也（yě）出现了（le）不少（shǎo）问题，
　　常见（jiàn）的（de）不符合有:
　　l、未有（yǒu）效落实应急设备（bèi）的保（bǎo）养检（jiǎn）查，例如:-灭火器日久失效-将消（xiāo）防水用于非消防用途，不（bú）能（néng）保证消防用水的（de）有效性-侦测气体设备没有适当（dāng）的校准程序
　　2、应变程序不完整-未对所有（yǒu）潜（qián）在的（de）重大环境风险制定应变程序 -应变程序（xù）中缺少（shǎo）通报联（lián）络的内容或灾后的除污计划 -应（yīng）变计划缺少可操作（zuò）性 -应变（biàn）计划未涵（hán）盖（gài）所（suǒ）有（yǒu）相（xiàng）关的部门和（hé）人员
　　3、人员训（xùn）练（liàn）不足 紧急应变除依靠充（chōng）分的（de）硬件设备外，更需要（yào）足够的经过（guò）训练的（de）人员去（qù）操作设备并执行应变计划。在审核中（zhōng）常发现:
　　-行政人员未包括（kuò）在（zài）训练计（jì）划中
　　-员工不（bú）了（le）解疏散路（lù）线（xiàn）和集合地点
　　-应变（biàn）小（xiǎo）组（zǔ）人员无法正确操（cāo）作（zuò）应变（biàn）计划
七、其他
　　　企业也常会出现以下方面（miàn）的不符（fú）合项，例如:-重要（yào）环境因素（sù）和环（huán）境（jìng）方针、目（mù）标指标（biāo）、运行（háng）控制未保持一致性（xìng） 主要表现在环境方（fāng）针中（zhōng）未体现（xiàn）企业重要环境因素（sù），重要环境因素未通过目标指标或运行控制程序（xù）来控（kòng）制（zhì）。
　　　-制（zhì）定（dìng）的目标不具体，指标未（wèi）体现具（jù）体（tǐ）的环境绩效要求，无法评价管理方（fāng）案是（shì）否达到指标（biāo）要求。
　　　-实施的内审缺少有效性、未对体系（xì）作整体的总结。
　　　-内审员培训效（xiào）果不佳，不符（fú）合报告中（zhōng）描述的不符合（hé）事实不清晰，结（jié）论不准确。
　　　-未对内审中的不符合项（xiàng）采取（qǔ）有（yǒu）效（xiào）的纠正措施（shī）
　　　-管理评审形式（shì）主（zhǔ）义

   以上为（wéi）笔者（zhě）根据多年的（de）ISO14001环境管理体系辅（fǔ）导咨（zī）询经验总结（jié）的一（yī）些经验，希望能给大家带来点启（qǐ）示。