企业实施（shī）导入 ISO14001环境管理体系常见不符合项（xiàng）分析（xī）（2）

  续上篇（piān）企（qǐ）业实施导入ISO14001环境管理体系常见不符合项分析，望（wàng）给体系爱好者及导入企业有所帮助。

三、法律（lǜ）与（yǔ）其它要求
　　环（huán）境法律法规也是（shì）企（qǐ）业（yè）建立（lì）和（hé）实（shí）施EMS的基础和依据，ISO14001标准在环境方针中要求承诺遵守（shǒu）法律法规，同时规定法律法规（guī）是识（shí）别评价环境因素的依据，而且在制订（dìng）目标（biāo）指标时，也须考虑法律法（fǎ）规的要求，因（yīn）此确定适用企业活（huó）动（dòng）、产品（pǐn）或服务（wù）中环境因素（sù）的法（fǎ）律和其它要求是（shì）企业EMS活动中的关键点。
　　我（wǒ）国的环（huán）境保护法（fǎ）律是一个相对独立（lì）和完整的法律（lǜ）体系（xì），包括宪法和刑法中的有关环保（bǎo）要求，环（huán）境保（bǎo）护（hù）基本法，水、气、噪声、固废（fèi）的污染防治等方（fāng）面（miàn）的环保单行法（fǎ），各类自然（rán）资源保护的环保相关（guān）法，我国签订的有关国际公约和议定书，还有国务院有关部委发（fā）布的环（huán）保规章制度、条例，地方政（zhèng）府制订的地方性（xìng）的法（fǎ）规（guī）、条例（lì）和规章（zhāng）等（děng），为配合（hé）法律法（fǎ）规的执行国（guó）家和地方政府（fǔ）还制定（dìng）一系列的环境质量标准和污染物排放标准，以及组织内（nèi）部或集团总（zǒng）部（bù）制定的环保要求等。企业如何确保完全地收集了法律法规（guī）并识别出（chū）适用的法（fǎ）律法规（guī），往往需要有一定的环境法律知识（shí），在审核时经常发现以（yǐ）下问（wèn）题:
　　-未（wèi）充分建立获取法规的渠道，不能及（jí）时（shí）更新有关环保法（fǎ）规 随着国家对环境保护工作的日趋（qū）重视，原有的环（huán）保法规已不适（shì）用于当今的环境管理工作（zuò），因此（cǐ）政府（fǔ）不断更新制定环保法规。但企业未（wèi）与当地环保机构定（dìng）期联系，仅从（cóng）有（yǒu）关（guān）书籍（jí）中收集法（fǎ）规，这（zhè）难（nán）免会出（chū）现遗漏（lòu）。
　　-未充分识别企业的活动、产（chǎn）品或服（fú）务过程中适用的（de）环保法（fǎ）规具体条款 环保法（fǎ）规中的有（yǒu）些条款是（shì）针对环保（bǎo）管理部门的（de），有些条款（kuǎn）是针对企业（yè）的活动。而企业能够收到相关（guān）法（fǎ）规（guī），却往（wǎng）往忽略逐一判定其中的适用条款的工（gōng）作，因（yīn）此在认证审核时会（huì）出现不（bú）符合（hé）环（huán）保法（fǎ）规（guī）的（de）现（xiàn）象。
　　-未收集企业所（suǒ）在地制（zhì）定的有关规（guī）章、条例或标准 企业所在地的环保（bǎo）局可以制定严于国家（jiā）要求的规章和排放标准，若（ruò）仅达（dá）到国（guó）家的要（yào）求则可（kě）能不满足当地的环保规（guī）定。 
　　-错误（wù）地（dì）评价企（qǐ）业（yè）适用的污染物排放标准
　　-未识别（bié）和执行“环评（píng）制度”、“三同时（shí）”、“排污申（shēn）报”、“排污许可证”等我（wǒ）国环保的基本（běn）制度 
 四、能力、意识和培训
    ISO14001标（biāo）准4.4.2中规定"组织应（yīng）确定培训需求，应（yīng）要求（qiú）所有从事可能对环境（jìng）产生（shēng）重大影响工作的（de）人员都经过（guò）相应的培训……"。因（yīn）此企（qǐ）业在建立环境管理体系之初，应首先（xiān）明确哪些人员的工作可能会对环境产生影响，并明确不同岗位不同管理（lǐ）层次的工作人员不同（tóng）的培训要求，以便对他们（men）开展培训（xùn），从（cóng）而（ér）胜任（rèn）他所担负的工（gōng）作。企业在申（shēn）请（qǐng）审核之时，体（tǐ）系建立的（de）时间并不长久，故在（zài）培（péi）训方面
　　常常会（huì）出现（xiàn）以下问（wèn）题:
　　-未明确不同层次的培训需（xū）求
　　仅对重（chóng）要环境岗位工作人员（yuán）制（zhì）定培训（xùn）要求（qiú），忽略ISO14001是组织全系统的环境管理体系，不同层次（cì）的管（guǎn）理人员（yuán）和操作人（rén）员都有不同的培训要求。
　　-未将所（suǒ）有（yǒu）对环境产生重大影响的（de）工作（zuò）人员列（liè）入培训计划之中。例如忽略（luè）了（le）垃圾分检清运工、仓库管（guǎn）理人员等一些（xiē）重要环境岗位的（de）操作人（rén）员的培训。
　　-培训内容不quan面，不能使相关人员认识其工作中（zhōng）存在的重大环（huán）境影响（xiǎng），以及（jí）出（chū）现（xiàn）紧急情况时（shí）的正确处理方法（fǎ）
　　-培训效（xiào）果不佳等
五、监测和测（cè）量 
   ISO14001标（biāo）准4.5.1要求（qiú）组织对可能（néng）具有重大环境影响的（de）运行和活动的关键特性进行例行（háng）监测和测量（liàng），定期评价有关的（de）运行控（kòng）制，环（huán）境（jìng）目标指（zhǐ）标的符合情（qíng）况（kuàng）及法律法规（guī）的遵循情况，同时（shí）对监测设备进行定（dìng）期校准（zhǔn）、维护。许（xǔ）多企业往往将以上的监（jiān）测要求融（róng）合在（zài）相关的程序中，在运行控制（zhì）程（chéng）序中增（zēng）加定期监测的内容，在管理方案的（de）实施过程中加入定期评审的要求，把法律法规符合性的鉴定（dìng）要求补充至法律及（jí）其（qí）它要求（qiú）的管（guǎn）理程序之中。这样（yàng）的处理具有操（cāo）作性，也便于企业管理和执行。但在实施过程申仍会出现（xiàn）不少问题，
　　常见的不符合有:
　　-监测程序未有效执行，虽（suī）然监测（cè）记录表明运（yùn）行状况良好，但审核时（shí）仍发现有违反规定的现象存（cún）在
　　-对于一（yī）些自动监视（shì）设备，没有制定日常（cháng）的校（xiào）准和保养计划
　　-未规定法（fǎ）律法规符合性定（dìng）期评审的程序，或符合性评（píng）价缺（quē）少依（yī）据
六、应急准备（bèi）和响（xiǎng）应（yīng）
    标准4.4.7中（zhōng）规定 "组织应（yīng）建立并（bìng）保持程序，以识别潜在的事故或紧急情况，作出响应，并预防或（huò）减少可能伴随的（de）环境影响（xiǎng）……"。企业（yè）首（shǒu）先应明（míng）确哪些活动会产生紧（jǐn）急事故（gù），造成重大的环境影（yǐng）响，针对这（zhè）些紧急事件制定周密的（de）应急计划，可（kě）以定期（qī）地演习进行实施。若（ruò）发生（shēng）了紧急事故，则应作评（píng）审和修（xiū）改（gǎi）。企业对这（zhè）一条款的（de）认识往（wǎng）往会局限于一些明（míng）显（xiǎn）的（de）火灾（zāi）、爆炸和泄漏（lòu）事件，在制定应变计划中也出现了不少问题，
　　常见的不（bú）符（fú）合有:
　　l、未有效（xiào）落实应急设备（bèi）的保养检（jiǎn）查（chá），例如:-灭（miè）火器日久失效-将消防水（shuǐ）用（yòng）于非消防用途，不能（néng）保证消防（fáng）用水的有效性（xìng）-侦测气体设备没有（yǒu）适当的校准程（chéng）序（xù）
　　2、应变程序不完（wán）整-未对所有潜在的重大环（huán）境风险制（zhì）定应（yīng）变程序 -应变（biàn）程序中缺少通报联（lián）络的内容或灾后的除污计划 -应变计划缺（quē）少可操作性 -应变计（jì）划未涵盖所有相关的部门和人员
　　3、人员训练不足 紧急（jí）应变（biàn）除依靠充分的硬件设备外（wài），更需要足够的经过训（xùn）练（liàn）的（de）人员去操作设备并执行（háng）应变计划（huá）。在审核中常发现（xiàn）:
　　-行政人员未（wèi）包括在训练计划中（zhōng）
　　-员工不了解（jiě）疏散路（lù）线和集合地（dì）点
　　-应（yīng）变小组人员（yuán）无法正确（què）操作应变计划
七、其他（tā）
　　　企业也常会出现以下方面的不符（fú）合项（xiàng），例如:-重要环境（jìng）因素和环境方针、目标指标、运（yùn）行控制（zhì）未保（bǎo）持（chí）一（yī）致性 主要表现在（zài）环境方针（zhēn）中未体现企业（yè）重要（yào）环境因（yīn）素，重要环境（jìng）因（yīn）素未通（tōng）过目标指标或（huò）运行控制程序（xù）来控制。
　　　-制定的（de）目标不具体（tǐ），指标（biāo）未体（tǐ）现具体的环境绩效要求，无法（fǎ）评价管理方案（àn）是否达到指标（biāo）要（yào）求。
　　　-实（shí）施的内审缺少（shǎo）有效性（xìng）、未对体系作（zuò）整体的总结。
　　　-内审员培（péi）训效果不佳（jiā），不符合（hé）报（bào）告中描述的不（bú）符合事实（shí）不清晰，结论不准确。
　　　-未对内审中的不符合项采取有效的纠正措施
　　　-管理评（píng）审形式主义

   以（yǐ）上为（wéi）笔者根据多年的ISO14001环境（jìng）管理体系辅导咨询（xún）经（jīng）验总结的一些经验（yàn），希（xī）望能（néng）给大家带来点启示（shì）。