企业实施导入 ISO14001环（huán）境管理体系常见不符合项分（fèn）析（1）

　 自国际标准化组织颁布（bù）ISO14001环境管理体系标（biāo）准以来，在全球掀起（qǐ）了ISO14001认（rèn）证的（de）热潮，中国（guó）也有许（xǔ）多（duō）好的企业（yè）积极（jí）响应，纷纷要求建立适合（hé）自身（shēn）要（yào）求的环境管理体系 (EMS)，并申请认证。因企业的产品性质和原有的环境管理水平不同，在环境管理体系建（jiàn）立（lì）初期总存在不同方面的缺陷，笔者对ISO14001审核（hé）中发（fā）现的不符合项进行汇总分析，发现其（qí）中（zhōng）有惊人的共（gòng）性。不符合项往往集中（zhōng）在几个关键要素之中，统计分析显示:常见（jiàn）的不符合项主要（yào）分布于“环境因素”、“运行控制”、“法律与其它要求”、“培训、观念与（yǔ）能（néng）力”、“监视与测量”、“应急准备和响应”这六个要素。本文依（yī）照不（bú）符合项发生（shēng）几率的顺序对这些不符合项产生的现象（xiàng）和原因逐一（yī）说明。
环境因素
　　环境因素特（tè）别是重（chóng）要环境因（yīn）素是企（qǐ）业（yè）构筑环（huán）境（jìng）管理体系的源头和基础，体系的其它管理要素（sù）都是（shì）围绕环（huán）境因素（sù）而开展管理活动的，可以说环境因素是EMS中较重要的要素，也是《ISO/IEC66环境管理体系审核导则》中（zhōng）要求重点（diǎn）审核的（de）要素之一，而企业（yè）在（zài）识别其活动、产品或服务中环境因（yīn）素的充分性和有效性方面（miàn）难免会出现遗漏。
   l、未充分识别环境因素的产生源头（tóu）
　　ISO14001标准4.3.1中规定“组（zǔ）织应建立并保持一个或（huò）多个程序（xù），用来确定其话动、产品或服务（wù）中它能（néng）够控制或可望对其施加影响的环（huán）境（jìng）因素，以便（biàn）判定那些对环（huán）境具有重（chóng）大影响，或可能具有重大影响的因素……”。这就要求企业充（chōng）分识别环境因素的范围，包括（kuò）企（qǐ）业的产品、活动或服务过程。同（tóng）时要确定企业（yè）的直接环境因素和间接环境因素，即企业管理范围内（nèi）的环境（jìng）因素和超出（chū）企业管理范围的分供方和承包活动中的重要环境因素（sù）。
　　企业往往能完全识别（bié）出其生（shēng）产活（huó）动中的环境因素，却对产品中的环境影（yǐng）响和服务过程中的环境因素调（diào）查评价（jià）不足。企业在识别（bié）产品中（zhōng）的环境因素时应充分评（píng）价产品的特点，产（chǎn）品的能源消（xiāo）耗，原材料消耗，工作效率（lǜ），产（chǎn）品报废后的（de）再生（shēng）利用和可分解性等因素。应注意产品在使（shǐ）用过程中也存在着不同程度（dù）的环境影响，例如:
　　　-洗衣机、空调、冰箱都（dōu）存在能耗、噪声、效率等方面（miàn）与环境有关的（de）因素;
　　　-电视机（jī）和显示器存在能耗（hào）和辐射等因素;
　　　-蓄（xù）电池存在酸液（yè）泄（xiè）漏的环境因素;
　　　-空气压缩机存在噪声和效率的问（wèn）题（tí）等；
　　同时企业往往（wǎng）会遗漏识别服务（wù）过程中（zhōng）可标识的重要环（huán）境因（yīn）素，以下服务（wù）过（guò）程中都存在重要环（huán）境因素，例如:
　　　-汽（qì）车（chē）运输服（fú）务（wù）
　　　-建（jiàn）筑施（shī）工服（fú）务
　　　-有害废弃物处理方面的服务
　　　-企业外协加工服务
 2、未quan面识别异常、紧急状态的（de）环（huán）境因（yīn）素
　　 标准中（zhōng）所述的对环境（jìng）具有重大影响（xiǎng）或可能具有重大影响（xiǎng）的环境因素，一般可理解为（wéi）:"正常（cháng）、异常、紧急三种状态和过去、现在、将来三（sān）种时态（tài）的环境因（yīn）素。部（bù）分企业（yè）对异常和紧急状态（tài）下的环境因素的识（shí）别往往不够（gòu）充分，有的企（qǐ）业仅列（liè）出了火灾（zāi）、化学品泄（xiè）漏方面的环（huán）境因素（sù），其实在一个生产型企业中存在的异常或紧急状态是很多的:例如:
　　-压力（lì）容器的爆裂
　　-环保处理设施（shī）失灵造成的（de）环保事故
　　-生产（chǎn）设施事（shì）故造成的环境隐患
　　-易燃化学品、油品的火灾（zāi）隐患
　　-易（yì）爆化学品的（de）爆炸（zhà）隐患
　　-有毒有（yǒu）害化学品的泄（xiè）漏（lòu）等 
 3、未充分识别能源、资源、废弃（qì）物、有（yǒu）毒有害化学品方面的环境因（yīn）素
　　企（qǐ）业对环境问题的认识往往局限于（yú）生产过程中水，气，声，渣污（wū）染物的排（pái）放，忽（hū）略了生产（chǎn）过程（chéng）中消耗的能源，资（zī）源，原（yuán）材料，生产过程中产生的（de）各种（zhǒng）不同的废弃物，以及有毒有害化学品的运输（shū），储存，使用和（hé）处置过程中的环境污染。审核中（zhōng）常见的不符合有:
　　　-未quan面（miàn）具（jù）体（tǐ）地（dì）识别（bié）各种废（fèi）弃（qì）物例如: 笼统地（dì）描述生（shēng）产过程中（zhōng）排放的（de）污水（shuǐ）超标，未具（jù）体指明污水中主要（yào）的污染（rǎn）物。或未（wèi）对废弃（qì）物的种类和性（xìng）质进（jìn）行（háng）分析，将可生物分解的一般废弃物和（hé）难降解的（de）危险（xiǎn）废弃物混为一体。
　　　-未（wèi）quan面评价（jià）产品的原材料（liào）消耗（hào）量和设备（bèi）的能资源消耗（hào）水平（píng）
　　　-未明确（què）企业使用的有（yǒu）毒有害化学品的种类及其危害性。例如:未识（shí）别（bié）使用农（nóng）药、含臭氧层破坏物质(ODS)如哈龙1211型（xíng）灭（miè）火器（qì）、氟利昂、含多氯联苯变压器的过程（chéng）中产生的环境污染。环境因素的识别、评价是一quan面而复杂的（de）工作，仅靠一（yī）个部门的几个人员来做（zuò）往往会造成遗漏。因此这项工作应由各部门抽调有经验并熟悉（xī）企业生产情况（kuàng）的技术人员应用（yòng）多种（zhǒng）方式来收（shōu）集、识别（bié）并（bìng）评价企业（yè）生产活动、管（guǎn）理活动、服务过（guò）程、产品使用等方（fāng）面的环境因素和重要环境因素。
二、运行控制
　　运行控制（zhì）是企业（yè）建立和维持环境管（guǎn）理体系的关键要素，运（yùn）行控制的（de）目的是为了实现企业的环（huán）境（jìng）方（fāng）针和目（mù）标，控制的对象是重大（dà）环境因（yīn）素相关的运行和活动，采（cǎi）用的手（shǒu）段是程序化的管理。
　　　ISO14001标准4.4.6中规定:“组织应根据（jù）其方（fāng）针、目标和指（zhǐ）标，确定与所识别的重要环境因素有关（guān）的运行与活动……对（duì）于缺乏（fá）程序（xù）指（zhǐ）导可能会偏离环境方针和目标指标的（de）运行，应建立并保持文（wén）件化的程序（xù），在程序中对运（yùn）行（háng）标准予以规定。”这就（jiù）要求（qiú）企业对重要环境因素的运行与活动制定合理的、有（yǒu）操作性、可（kě）被验证的运（yùn）行控制（zhì）程（chéng）序。而且有些重要环境（jìng）因（yīn）素仅仅制定目标指标仍然可能产（chǎn）生异常和（hé）偏离，    因此（cǐ）需要通（tōng）过（guò）制（zhì）定（dìng）相关的运行控制程序来指导工作人员操作。例如:某企业将污水处理站的处理能力不足作为一（yī）项重要环境因素，并（bìng）制订了改建污水处理站提高污水日处理能（néng）力（lì）的目（mù）标（biāo），却未制（zhì）定污水处理站日常操（cāo）作的控（kòng）制（zhì）程序和紧急情（qíng）况出现（xiàn）后（hòu）的应急程序，因（yīn）此在（zài）目（mù）标完成之前，经常出现污水（shuǐ）超标（biāo）排放的现象。同时环境因素分布在（zài）企（qǐ）业的产品、活动或服（fú）务过程之中，企业（yè）在制定运行控（kòng）制程序时应（yīng）充分考虑重（chóng）要（yào）环境因素存在各种情况（kuàng），例（lì）如:产品设计开发，新工艺新材料的选择，产（chǎn）品（pǐn）的生产过（guò）程（chéng），采购活动，订立承包合同，新的基本建（jiàn）设项目立项活动，建设施工活（huó）动，运输活（huó）动，后勤设施管理、物资管理，产品的售（shòu）后服（fú）务（wù）及相关（guān）方的影响等（děng）。常（cháng）见的不（bú）符合主要发生在（zài）:
　　　-对某（mǒu）些重要环（huán）境因素的控制程序缺（quē）乏具体的（de）规定，可操作性不（bú）强。
　　　-对部分重要（yào）环境因（yīn）素的活动（dòng），未制定（dìng）相（xiàng）应的（de）控制程序或作业指导书。
　　　-实际的操作（zuò）违背了运行控制程序（xù）的规定等