企业（yè）实施导入 ISO14001环（huán）境管理体系常见不符（fú）合项分析（2）

  续上篇企业实施（shī）导入ISO14001环境管理体（tǐ）系常（cháng）见不符合项分析（xī），望给体系爱好者及导入企业有所帮助。

三、法律与其它要求（qiú）
　　环境法律（lǜ）法规也是企业建立和实施EMS的基础和依（yī）据，ISO14001标准在环境（jìng）方针中要求（qiú）承（chéng）诺遵（zūn）守（shǒu）法（fǎ）律法规，同（tóng）时规定法律法规是识别评价环境因素的依据，而且在制（zhì）订目标指标时（shí），也须考虑法（fǎ）律法规的（de）要求，因此确定适用企业活动、产品或服务中环（huán）境因素的法律（lǜ）和其它要求（qiú）是企业（yè）EMS活动中（zhōng）的关键（jiàn）点。
　　我国的环（huán）境保护法律是一个相对独立和完（wán）整（zhěng）的法律体系，包括（kuò）宪法和刑法中的（de）有关环保要求，环境保（bǎo）护基本法，水、气、噪声、固废的（de）污染（rǎn）防治等方面的（de）环保（bǎo）单（dān）行法，各类自然资（zī）源保护的环保相关法，我国签订的有关国际公约和议定书，还有国务院有关部委发布（bù）的环（huán）保规章制（zhì）度、条（tiáo）例（lì），地方政府（fǔ）制订的地（dì）方性的法规、条（tiáo）例和（hé）规章等，为配合法律（lǜ）法（fǎ）规的执行（háng）国（guó）家（jiā）和地（dì）方政府还（hái）制定一（yī）系列（liè）的环境质量标准和（hé）污染物排放（fàng）标准，以及组织内部（bù）或（huò）集团总部制（zhì）定的环保要求等。企业如何确保完全地收集了法（fǎ）律法规（guī）并（bìng）识别出（chū）适用的法律法规，往往需要有一定（dìng）的环境法律知识，在（zài）审核时（shí）经常发现以下问题:
　　-未充分建立获（huò）取法规的渠道（dào），不能（néng）及时更新有关环保（bǎo）法规 随着国家对环境保护工作的日趋重视，原有（yǒu）的（de）环保法规已不适（shì）用于当（dāng）今（jīn）的环境管理工（gōng）作（zuò），因此政府不断更新（xīn）制定环保法规（guī）。但企（qǐ）业未与当地环保机构定期联系，仅从有（yǒu）关书（shū）籍中（zhōng）收集法规，这难免会出现遗漏。
　　-未充（chōng）分识别企业的活（huó）动、产（chǎn）品或服（fú）务（wù）过程中适用（yòng）的（de）环保法（fǎ）规具（jù）体条款 环保法规中的有些条款是针（zhēn）对环（huán）保（bǎo）管理（lǐ）部门的，有些条款是针（zhēn）对企（qǐ）业的活动。而企业能够收到相关法规，却往往忽略逐一判定其中（zhōng）的适用（yòng）条款（kuǎn）的（de）工作，因（yīn）此在认（rèn）证审核时（shí）会出现不符合环（huán）保法规的现象（xiàng）。
　　-未（wèi）收（shōu）集企（qǐ）业所在地（dì）制定的有关规（guī）章、条例或标准 企业所在地的环保局可以制定（dìng）严于国（guó）家要求的规章和排（pái）放标准，若仅达到国家的要求则可能不（bú）满足当地的环保规（guī）定。 
　　-错误地评价企业适（shì）用的污染物排放标准
　　-未识别和执（zhí）行“环评制度”、“三同时”、“排污申（shēn）报”、“排污许（xǔ）可（kě）证”等我国（guó）环保的基本（běn）制度 
 四（sì）、能力、意识和培训
    ISO14001标准4.4.2中规定（dìng）"组织应（yīng）确定培（péi）训需求，应要求所有从事可能对环境产生重大影响工作的（de）人（rén）员都经过相应的培训……"。因此（cǐ）企业在建（jiàn）立环境管（guǎn）理体系之初，应首先明确哪些人员的工作可能会对环（huán）境产生影响，并（bìng）明确不同岗（gǎng）位不同管理层次（cì）的工作人（rén）员不同的培训要求，以便（biàn）对他（tā）们开展培训，从而胜（shèng）任他所担负的工作。企业在申请（qǐng）审核之时，体系建立（lì）的时间并不长久（jiǔ），故在培训方（fāng）面
　　常常会出现以（yǐ）下问题:
　　-未明确不（bú）同层（céng）次的培训需（xū）求
　　仅对重要环境岗位（wèi）工作人员制（zhì）定培训（xùn）要（yào）求（qiú），忽略ISO14001是组织全（quán）系统的环（huán）境管理体系，不同层次的管理人员和操作人员都有不同的培训要求。
　　-未将所有对环（huán）境产生（shēng）重大影响的工作人员列入培训计划之（zhī）中。例如忽略（luè）了垃圾（jī）分（fèn）检清运工（gōng）、仓库管理人（rén）员等一些重要（yào）环境岗位的操作人（rén）员的培（péi）训。
　　-培训内容不quan面，不能使相（xiàng）关人员认识其工作中存在的重（chóng）大环（huán）境影响，以及出现紧（jǐn）急情况时的正（zhèng）确处理方法
　　-培（péi）训效果不佳（jiā）等
五（wǔ）、监测和测量 
   ISO14001标（biāo）准4.5.1要求组（zǔ）织对可能（néng）具有重大环境（jìng）影响的运行和活动（dòng）的关键特性进行（háng）例行（háng）监测和测量，定期评价有关（guān）的运行控制（zhì），环境目标（biāo）指标的符合情（qíng）况（kuàng）及法律法规的（de）遵循（xún）情（qíng）况（kuàng），同时对监测设备进行定期校准、维护。许多企业往往将以上的监测要（yào）求融合（hé）在相关的程序中，在（zài）运行控制程序中（zhōng）增加（jiā）定期监（jiān）测（cè）的内容，在（zài）管理（lǐ）方案的实（shí）施（shī）过程（chéng）中（zhōng）加入定（dìng）期评审的要求，把法律法（fǎ）规符合性（xìng）的鉴定要求补充至（zhì）法律（lǜ）及其它要求（qiú）的管理程序（xù）之（zhī）中。这（zhè）样的处（chù）理（lǐ）具有操作性，也便（biàn）于（yú）企业管理和（hé）执行。但在实施过程申仍（réng）会（huì）出现不少问题，
　　常见的（de）不符合有:
　　-监测程序未（wèi）有效执行，虽然监测记录表明（míng）运行状况良好，但审核时仍发现有违反（fǎn）规（guī）定的现象（xiàng）存在（zài）
　　-对（duì）于一些自动监视设（shè）备，没（méi）有制定（dìng）日常的校准（zhǔn）和保养计划
　　-未（wèi）规定法律法规符（fú）合性定期评审的程序，或符合性评价缺少依（yī）据
六、应急准（zhǔn）备和响应
    标准4.4.7中规定 "组织应建（jiàn）立并保持程（chéng）序，以识别潜在（zài）的事故或（huò）紧急情（qíng）况，作出响应，并预（yù）防或减（jiǎn）少可（kě）能伴随（suí）的环（huán）境影响……"。企业首（shǒu）先应明确哪些活动会产生（shēng）紧急（jí）事故，造（zào）成重大的环境影响，针对这些紧急（jí）事件制定周密的应急计划，可以定期地（dì）演习进行实施。若发生（shēng）了紧（jǐn）急事故，则应作评审和修改。企业对这一条（tiáo）款的（de）认识（shí）往往会局限于一些明显的火灾、爆炸和泄漏（lòu）事件，在制定（dìng）应变计划（huá）中（zhōng）也出（chū）现了不少问题，
　　常见的（de）不符合有:
　　l、未（wèi）有效落实应（yīng）急设备（bèi）的保养检（jiǎn）查，例（lì）如:-灭火器（qì）日久失效-将消防水用于非消防（fáng）用途，不能保证（zhèng）消防（fáng）用水（shuǐ）的有效（xiào）性-侦测气体设备没有适当的校准程序
　　2、应（yīng）变程序不完整-未（wèi）对所有（yǒu）潜在的（de）重大环境风险制定应变程序 -应变程（chéng）序中（zhōng）缺少通报联络的内容或灾后的除污计划（huá） -应变计划缺少（shǎo）可操作性 -应变计划未涵盖所（suǒ）有相关的部（bù）门（mén）和人员
　　3、人（rén）员训练不足（zú） 紧急应（yīng）变除依靠充（chōng）分（fèn）的（de）硬件设（shè）备外，更需要足够的经过训（xùn）练的人（rén）员（yuán）去操作（zuò）设备并执行（háng）应变计（jì）划。在审（shěn）核（hé）中常发现:
　　-行政（zhèng）人员未包括在训练计划中（zhōng）
　　-员工不了解（jiě）疏（shū）散路线和集合地点（diǎn）
　　-应变小组人员无（wú）法正确操作应变计划
七（qī）、其他
　　　企业也常会出（chū）现以（yǐ）下方面（miàn）的不符（fú）合（hé）项，例如（rú）:-重要环境因素和环境方针、目标（biāo）指标、运行控（kòng）制未保持一致性 主要表现在环境方针中未体（tǐ）现企业重要环（huán）境因素，重要（yào）环境因（yīn）素未（wèi）通（tōng）过目标指标或运行控制程序来控制。
　　　-制定的目标不具体，指（zhǐ）标未体现具体的环境（jìng）绩效要求，无法评价管理方案是否达到（dào）指标要（yào）求（qiú）。
　　　-实施（shī）的内审缺少有效（xiào）性（xìng）、未对体系作（zuò）整体的总（zǒng）结（jié）。
　　　-内审员培训效果不佳，不符合报（bào）告中（zhōng）描述的（de）不符（fú）合事实（shí）不清（qīng）晰，结论不准确。
　　　-未（wèi）对内审中的（de）不符合项采（cǎi）取有效的纠正（zhèng）措（cuò）施
　　　-管（guǎn）理评审形式主义

   以上为笔者根（gēn）据多年的ISO14001环境管理体系辅（fǔ）导咨询经验总（zǒng）结（jié）的（de）一些经（jīng）验（yàn），希（xī）望能给大家带来点启示。