企（qǐ）业实施导入 ISO14001环境管理体系常见不（bú）符合（hé）项分析（1）

　 自国际标准化组织颁布ISO14001环境管（guǎn）理体系标准以来，在全球掀起了ISO14001认证的热潮，中（zhōng）国也有许多好的企业积极响应，纷纷要求建立适合自身（shēn）要求（qiú）的环境管理体系（xì） (EMS)，并申请认证。因企（qǐ）业的产品性质和原（yuán）有的环境管理（lǐ）水平不同，在环境管（guǎn）理体系建立初期（qī）总存在不同方（fāng）面的缺（quē）陷，笔者对ISO14001审核中（zhōng）发（fā）现的（de）不符合项（xiàng）进（jìn）行汇总分析，发现其中有惊人的共性。不（bú）符（fú）合项往往集中在几个关键要素之中，统计分析显示（shì）:常见的（de）不符合项（xiàng）主要分布于（yú）“环境因素”、“运行控制（zhì）”、“法律与其它（tā）要求”、“培训、观念与能力”、“监视与测量”、“应急准备和响应”这六个（gè）要素。本文依照不（bú）符合项发生几率（lǜ）的顺序对这些不符合项（xiàng）产生的现象和（hé）原因（yīn）逐一说明。
环境因素（sù）
　　环境（jìng）因素特别是重要环境（jìng）因素（sù）是企业构筑环境管（guǎn）理体系的源头和基础，体系的其（qí）它管理要（yào）素都（dōu）是围绕（rào）环境因素（sù）而开展管理（lǐ）活动（dòng）的（de），可以说环境因素是EMS中较重要的要素，也（yě）是《ISO/IEC66环境管（guǎn）理体系审核导则》中要求重（chóng）点审核的要素之一，而企业在识别其活动、产品或服务（wù）中环境因素的充分性和有效性方面难免会出现（xiàn）遗漏。
   l、未充分（fèn）识别（bié）环境因素的（de）产生（shēng）源头
　　ISO14001标准4.3.1中规定“组（zǔ）织（zhī）应建立并保持一个或多个程序，用来确（què）定（dìng）其话动、产品或服务（wù）中它能够（gòu）控制或可望对其施加影响（xiǎng）的环（huán）境因（yīn）素，以便判定（dìng）那些对（duì）环境具有重大影响，或可能具有重（chóng）大影（yǐng）响的因（yīn）素……”。这就要求（qiú）企业充分识别环境因（yīn）素的范围，包括企业的产（chǎn）品、活动（dòng）或服务过程。同时要确定企业（yè）的直接（jiē）环（huán）境因素（sù）和间接环境因素，即企业管理范围内的环（huán）境因素和超出企业管理范围的分（fèn）供方和（hé）承包（bāo）活动中的（de）重要环境（jìng）因（yīn）素（sù）。
　　企业（yè）往往能完（wán）全识别出（chū）其生（shēng）产活动中的环境（jìng）因素，却对（duì）产品（pǐn）中的环境影响和（hé）服务过（guò）程中的（de）环境因素调查评价不足（zú）。企业在（zài）识别产品中的环境因素（sù）时应充分评价产品的特点，产品（pǐn）的能（néng）源（yuán）消耗，原材料消耗，工作效（xiào）率（lǜ），产（chǎn）品报废后（hòu）的（de）再生利（lì）用（yòng）和可分解性等因素。应注意产品在使用过程中也（yě）存（cún）在（zài）着不同程度（dù）的环境影响，例如:
　　　-洗衣机、空调（diào）、冰箱（xiāng）都存（cún）在能耗、噪声（shēng）、效率等方面与环境有关（guān）的因素（sù）;
　　　-电视机和（hé）显示器（qì）存在能耗和辐射等（děng）因素;
　　　-蓄电池（chí）存在酸（suān）液泄漏的（de）环境（jìng）因素;
　　　-空（kōng）气压缩机存在噪声和效率的问题等；
　　同时企（qǐ）业往（wǎng）往（wǎng）会（huì）遗漏识别服务过程中可（kě）标识的重要环境因素，以下服（fú）务过程中都存在重（chóng）要环境因素，例如:
　　　-汽车运输服务
　　　-建筑施工服务
　　　-有害废弃（qì）物处理方面的服务
　　　-企业外协加工服务（wù）
 2、未quan面识别异（yì）常、紧急（jí）状态（tài）的环境因素
　　 标准中所述的对环（huán）境具有重大影（yǐng）响或可能具有（yǒu）重（chóng）大影响（xiǎng）的环境因素，一般（bān）可理（lǐ）解为:"正常、异常、紧急三种状态（tài）和过去、现（xiàn）在、将来三种（zhǒng）时态的环（huán）境（jìng）因（yīn）素。部分企（qǐ）业对异常和紧急状态下（xià）的环境因素的（de）识别往往不够充分（fèn），有的企业仅列出了火灾、化学品（pǐn）泄漏方面（miàn）的（de）环境因素，其实在一（yī）个生产（chǎn）型企业中存在的异（yì）常或紧急状态是很多（duō）的:例如:
　　-压力容（róng）器（qì）的爆裂
　　-环（huán）保处（chù）理设施（shī）失（shī）灵造成的环保（bǎo）事故（gù）
　　-生产设施事（shì）故造（zào）成的环（huán）境隐患
　　-易燃化（huà）学品、油（yóu）品的火灾隐患
　　-易爆化（huà）学品的爆炸隐患
　　-有（yǒu）毒有害化学品的泄漏等 
 3、未（wèi）充分（fèn）识别能源、资源、废弃物、有毒（dú）有害化（huà）学品方（fāng）面的（de）环境因素
　　企业对（duì）环境问题的认识往往（wǎng）局限于生产过程中水，气，声（shēng），渣污染（rǎn）物的排（pái）放（fàng），忽略了生产过（guò）程中消（xiāo）耗的（de）能（néng）源，资源，原材料，生产过程中产生的各种不（bú）同（tóng）的废弃（qì）物，以及有毒有害化学品的运输，储（chǔ）存，使用（yòng）和（hé）处（chù）置过程中的（de）环（huán）境（jìng）污染。审核中常见的（de）不符（fú）合（hé）有:
　　　-未quan面具体地识别各种废弃物例如: 笼统地（dì）描述生产过程中（zhōng）排放的污水超标（biāo），未具体指明污（wū）水中（zhōng）主要的污染物（wù）。或未对废弃物的种类（lèi）和性质进行分析，将可（kě）生（shēng）物（wù）分解的一般废（fèi）弃物（wù）和难降解（jiě）的危险废（fèi）弃物混（hún）为一体。
　　　-未quan面评价产品的原材料消（xiāo）耗量和（hé）设（shè）备（bèi）的（de）能资源（yuán）消耗水平
　　　-未明（míng）确企业使用（yòng）的（de）有毒有害化学品（pǐn）的种类（lèi）及其危（wēi）害（hài）性（xìng）。例（lì）如:未识别使用（yòng）农药、含（hán）臭氧层破坏物质(ODS)如哈龙1211型灭火（huǒ）器、氟利昂（áng）、含多氯联苯变压器（qì）的过程中产生（shēng）的环（huán）境污染。环（huán）境因素的识（shí）别（bié）、评价是一quan面而（ér）复（fù）杂的工作，仅靠一（yī）个部（bù）门（mén）的几个（gè）人员来做（zuò）往往会造（zào）成遗漏。因（yīn）此这项（xiàng）工（gōng）作应由各部门抽调有经验并熟悉（xī）企业生产情况的技术人员应用多种（zhǒng）方（fāng）式来收集（jí）、识别并（bìng）评（píng）价企（qǐ）业生产活动、管（guǎn）理活（huó）动、服务过程、产品（pǐn）使用（yòng）等方面（miàn）的环境因素和重要（yào）环境因素。
二、运（yùn）行（háng）控制
　　运行控制是企（qǐ）业建立（lì）和维持（chí）环境管理体系的关键要（yào）素（sù），运行控制的目的是为了实现企业的环（huán）境方针和（hé）目标，控制的对象是（shì）重大环境因素相关的（de）运行（háng）和（hé）活动，采用的手段是程序（xù）化的管理（lǐ）。
　　　ISO14001标准4.4.6中规定:“组织应根据其方针、目标和指标，确定与所识（shí）别（bié）的重要环境因素有关的（de）运行与活动……对（duì）于（yú）缺乏程序（xù）指导（dǎo）可（kě）能会偏离环境方针和目标指标（biāo）的（de）运行，应建立并保持文件化的程序，在程序中对运（yùn）行标准予以规定。”这就要求企业对重要环（huán）境因素（sù）的运行与活动制定合理的、有操作性、可被验证的运行（háng）控制（zhì）程序。而且有些重要环境因素仅仅制定目标指标仍然（rán）可能产生异常（cháng）和偏离，    因此需要通（tōng）过（guò）制定相（xiàng）关的运行控制程序来指导工作人员操作。例如:某企业将污水处理站的处理能力不足作为一项重要环境因素，并制订了改建污水处理（lǐ）站提高污水日（rì）处理能（néng）力的目标，却（què）未（wèi）制定（dìng）污水处理站日常操作的控制程序和紧（jǐn）急情况出现后的应（yīng）急程序，因此在目（mù）标完成之前，经常出现污水超标排放的现象。同（tóng）时环境因素分布（bù）在企业的产品（pǐn）、活动或（huò）服（fú）务过程之中，企业在制定运行控制程序时应充分（fèn）考虑重要环境因素存在各种情况，例如:产（chǎn）品设计开发，新（xīn）工（gōng）艺新材（cái）料的选择，产（chǎn）品的生产过（guò）程，采购活（huó）动，订立承（chéng）包合同，新（xīn）的基本建设项目立项活动，建设施工活（huó）动，运输活动，后勤（qín）设施（shī）管理（lǐ）、物资（zī）管理，产品的售（shòu）后服务及相关方（fāng）的影响等。常见的不符合主要发生在:
　　　-对（duì）某些重要（yào）环境因素的控制程序缺乏（fá）具体的规（guī）定，可操作（zuò）性不强。
　　　-对部分重要环境因素的活动，未制定相应的控制（zhì）程序或作业指导书。
　　　-实际的操作违背了（le）运行控制程序的规定等（děng）