企（qǐ）业（yè）实施导（dǎo）入 ISO14001环境管理体（tǐ）系常见不符合项（xiàng）分析（2）

  续上篇企业实施导（dǎo）入ISO14001环境管（guǎn）理体系常见（jiàn）不（bú）符（fú）合项分（fèn）析（xī），望给（gěi）体（tǐ）系爱好者及导入企业有所帮助。

三、法律与（yǔ）其它要求（qiú）
　　环境（jìng）法律法规（guī）也（yě）是企（qǐ）业建立（lì）和实施EMS的基（jī）础和依据，ISO14001标（biāo）准在（zài）环境（jìng）方针中要求承（chéng）诺（nuò）遵守法律法规，同时规定法律法规（guī）是识别评（píng）价环境因素的（de）依据（jù），而（ér）且在制（zhì）订目标指标时，也（yě）须（xū）考虑法律法规的（de）要求，因此确定适用（yòng）企业（yè）活（huó）动（dòng）、产品或服务（wù）中环境（jìng）因素的法律和其它要求是企业（yè）EMS活动中（zhōng）的关（guān）键点。
　　我国的环境（jìng）保（bǎo）护法律是（shì）一个相对独立和完（wán）整的（de）法律体系，包括宪法和刑法中的有（yǒu）关（guān）环保要求，环境保护基本法，水、气、噪声（shēng）、固废的污（wū）染防治等方面的环保单行法，各类自然资源保护的环保（bǎo）相关法，我国签订的有关国际公约和议定书（shū），还有国（guó）务院有关（guān）部（bù）委发布的（de）环保规章（zhāng）制度（dù）、条例（lì），地（dì）方（fāng）政府制订的地（dì）方性的法规（guī）、条例（lì）和规章等，为配合法律法规的执行国家和地方政府还（hái）制定一系列（liè）的（de）环（huán）境（jìng）质量标准和污染物（wù）排放（fàng）标准，以及组织内部或集团总部（bù）制定的环保（bǎo）要（yào）求等。企（qǐ）业如何确保完全地收（shōu）集了法律法规并识别（bié）出适（shì）用的法律法规，往往需要有一定的环境法律知识，在审核时（shí）经常发现以下（xià）问题:
　　-未充分建立（lì）获取法（fǎ）规的渠道，不能及时更（gèng）新有关环保（bǎo）法规 随（suí）着国家对环境保（bǎo）护工作的日趋重视，原有的环保法规已不适用于（yú）当今的环境管（guǎn）理工作，因此政府不断更新制（zhì）定环保法规。但（dàn）企业未与当地环保机构（gòu）定期联系，仅从（cóng）有关书籍（jí）中收集（jí）法规（guī），这难（nán）免会出（chū）现（xiàn）遗漏。
　　-未（wèi）充分识别企（qǐ）业的活动（dòng）、产品或服务（wù）过程中适用的环保法规具（jù）体条款 环保法规中（zhōng）的有些条款是针（zhēn）对（duì）环保管理部（bù）门的（de），有些条款（kuǎn）是针对企业的活动（dòng）。而企业能够收到相关法规，却（què）往往忽略（luè）逐一判定（dìng）其中的适用条款（kuǎn）的工作，因此（cǐ）在认证（zhèng）审核时会出现（xiàn）不符合环保法规的现象。
　　-未（wèi）收集企业所在地制定的有关规章、条例或标准（zhǔn） 企业所在（zài）地的环保局（jú）可以制定严于（yú）国家要求的规章和排放标准，若仅（jǐn）达到国家的要（yào）求则可能不满足当地的环保规定。 
　　-错（cuò）误地评价企业适（shì）用的污染物排放标准
　　-未识别和执行“环评制度（dù）”、“三同（tóng）时”、“排污（wū）申（shēn）报”、“排污许可（kě）证”等（děng）我国（guó）环（huán）保的基本（běn）制度 
 四、能力（lì）、意识和（hé）培训
    ISO14001标（biāo）准（zhǔn）4.4.2中规定（dìng）"组织应确定培（péi）训需求，应（yīng）要求所（suǒ）有从事可能对环境产生重（chóng）大（dà）影响（xiǎng）工作（zuò）的人员（yuán）都（dōu）经过相应的培训……"。因此企业在（zài）建立（lì）环境管（guǎn）理体系之（zhī）初，应首先明确（què）哪些人员的工作可能会对（duì）环境产（chǎn）生影响，并明（míng）确不同岗位不同管理层次的工作人员不（bú）同的培（péi）训要求，以（yǐ）便对他（tā）们开展培训，从而胜任他所（suǒ）担负的工（gōng）作。企业（yè）在申请审（shěn）核（hé）之（zhī）时，体系建立的（de）时间并不长（zhǎng）久，故在培训方面
　　常常会（huì）出现（xiàn）以下问题:
　　-未明确不同层（céng）次的培训需（xū）求
　　仅对重要（yào）环境岗位工作人员（yuán）制定培训要求，忽略（luè）ISO14001是组织（zhī）全系统的环境管理体系，不同层（céng）次的管理（lǐ）人员和操作（zuò）人（rén）员（yuán）都有不（bú）同的（de）培训要求。
　　-未将（jiāng）所有（yǒu）对环境产（chǎn）生（shēng）重大影（yǐng）响的工作人（rén）员列入培训计划之中。例如忽略（luè）了垃圾（jī）分（fèn）检清运工、仓（cāng）库管理人员等一些重要（yào）环境岗（gǎng）位的操作人员的培训。
　　-培训（xùn）内（nèi）容不quan面，不能使相关（guān）人员认识（shí）其工作中存在的重大环境（jìng）影响（xiǎng），以（yǐ）及出现紧急情况时的正确（què）处理方法
　　-培训效果不佳等（děng）
五、监测（cè）和测量 
   ISO14001标准4.5.1要求（qiú）组（zǔ）织对可（kě）能具有重大环境（jìng）影响的运（yùn）行和（hé）活动的关键特性进行例行监测和（hé）测量，定期评价有关（guān）的（de）运行控（kòng）制（zhì），环境目标指标的符合情况及法律法规的遵循情（qíng）况，同时（shí）对监测设备进行定期校准、维护。许多企业（yè）往往将以（yǐ）上的监测要求融合在相关（guān）的程序中，在运行控制程序中增加定期监测（cè）的内容（róng），在管理方案的（de）实施过程中加入定期评审的要求，把法律法规（guī）符合（hé）性的鉴定要求（qiú）补充至（zhì）法律及（jí）其（qí）它要求的管理程序之中（zhōng）。这样（yàng）的处理具有操作性，也便于企业管理和（hé）执（zhí）行。但在实（shí）施过程申仍（réng）会出现（xiàn）不少问题，
　　常见的不符（fú）合有:
　　-监测程序未有（yǒu）效（xiào）执行，虽然监测记录表明运行状况良好，但审核时仍发现（xiàn）有违反规定的现象存在（zài）
　　-对于一（yī）些自（zì）动监视设备，没有制定日常的（de）校准和（hé）保养计划
　　-未（wèi）规定法律法规符合性定期评审（shěn）的程（chéng）序，或符合性评价缺少依据
六、应（yīng）急准备和响应
    标准4.4.7中规定 "组（zǔ）织应建立（lì）并保持程序，以识别潜在的事故或紧急情况，作出（chū）响应，并（bìng）预防或减少可能（néng）伴随的环（huán）境影响……"。企业首先应明确（què）哪（nǎ）些活动会（huì）产生紧急事故，造成重（chóng）大的环境影响，针对（duì）这些紧急事件制定周密的（de）应急计划，可以定期地演习进（jìn）行实施。若（ruò）发（fā）生了紧急事（shì）故，则应（yīng）作（zuò）评审（shěn）和修改。企（qǐ）业对这一条款的认识往往会（huì）局限于一些明显的火灾、爆炸和泄漏事（shì）件，在制定应变计划中也出现了不少问题，
　　常见的不符合（hé）有（yǒu）:
　　l、未（wèi）有效落实应急设备的保养检查，例如:-灭（miè）火器日久失效-将消（xiāo）防（fáng）水（shuǐ）用于非消防用途（tú），不能保证消（xiāo）防用水的有效（xiào）性-侦测（cè）气体设备没有适当的校准程序
　　2、应变程序（xù）不（bú）完整-未对所（suǒ）有（yǒu）潜在的重大环境（jìng）风险制定应变程（chéng）序 -应变程序中缺（quē）少通报联（lián）络的内容或（huò）灾后（hòu）的除污计划 -应变计划缺少（shǎo）可操作性 -应变计划未涵（hán）盖所（suǒ）有（yǒu）相关的部门和人（rén）员
　　3、人员训练不足 紧（jǐn）急应变除依（yī）靠充（chōng）分的硬（yìng）件设备外，更需（xū）要足够的经过训练的人员去（qù）操作设（shè）备并执行应（yīng）变计划。在（zài）审核中常发现:
　　-行政人员未包（bāo）括在训练（liàn）计划中
　　-员工不了解疏（shū）散路线和集合地点
　　-应变小（xiǎo）组人（rén）员（yuán）无法正确操作应变计划
七、其他（tā）
　　　企业（yè）也常（cháng）会出现以下方面（miàn）的不符合项，例（lì）如:-重要环境因（yīn）素和环（huán）境（jìng）方针（zhēn）、目标指标、运行控制未保（bǎo）持一致性 主要（yào）表现（xiàn）在环（huán）境方针中未体（tǐ）现企业重要环境（jìng）因素，重（chóng）要（yào）环境（jìng）因素（sù）未（wèi）通过目标指标或运行（háng）控制程序（xù）来控制。
　　　-制定的目标不具（jù）体，指标未体（tǐ）现（xiàn）具（jù）体（tǐ）的环境绩效要（yào）求，无法评价管理方案（àn）是否达到（dào）指标要（yào）求。
　　　-实施的内审缺少有（yǒu）效（xiào）性、未对体系作（zuò）整体的总结（jié）。
　　　-内（nèi）审员培训效果不佳（jiā），不符合（hé）报告中描述的不（bú）符（fú）合事实不清（qīng）晰（xī），结论不准确。
　　　-未（wèi）对内（nèi）审中的不符合项采（cǎi）取有效的纠正措施
　　　-管理评（píng）审形式（shì）主义（yì）

   以上为（wéi）笔者根据（jù）多年的（de）ISO14001环境管理体系辅导咨询经验总结的一些经验（yàn），希望能给（gěi）大家带来点启示。