企业实施导（dǎo）入 ISO14001环（huán）境管（guǎn）理体系常见不符合项分析（1）

　 自国（guó）际标准化组织颁布ISO14001环（huán）境管理体系标准以来，在全球掀起（qǐ）了ISO14001认证的热潮，中国也有（yǒu）许多好（hǎo）的企业（yè）积（jī）极（jí）响（xiǎng）应，纷纷要求（qiú）建立适合自身要求的环境管（guǎn）理体系 (EMS)，并申请认证。因企业的产品（pǐn）性质和原有的环境（jìng）管理（lǐ）水平不同，在环境管理（lǐ）体系建立初（chū）期总存在不同方（fāng）面的缺陷，笔者对ISO14001审核中发（fā）现的不符合项（xiàng）进（jìn）行汇总分析，发现（xiàn）其（qí）中有惊（jīng）人（rén）的共性（xìng）。不符合项往往集中（zhōng）在几个关键要素之中（zhōng），统计分析显示:常（cháng）见（jiàn）的（de）不符合项主要分布于（yú）“环境因素”、“运行控制”、“法律与（yǔ）其它要（yào）求”、“培训、观（guān）念与能力”、“监（jiān）视与测量”、“应急（jí）准备（bèi）和响（xiǎng）应”这六（liù）个要（yào）素。本文（wén）依照（zhào）不符合项发生几率（lǜ）的顺（shùn）序对这些不符合项产生的现象和原因逐一说明（míng）。
环境因素
　　环境因素特（tè）别是重要环（huán）境（jìng）因素是（shì）企（qǐ）业构筑环境管理体系的源头和基础，体系的其（qí）它管理要素都是围绕环境因素而开展（zhǎn）管理（lǐ）活动（dòng）的，可以说环（huán）境因素是（shì）EMS中（zhōng）较重要的要素，也是《ISO/IEC66环境（jìng）管理体系审核导则》中要（yào）求重点审核的要素（sù）之一，而企（qǐ）业在识别其活（huó）动、产品或服务中环境因素的充分性和有（yǒu）效（xiào）性方面难免会出现遗漏。
   l、未充分识别环境因素的（de）产生源头
　　ISO14001标准4.3.1中规定“组织（zhī）应建立并保持一个或多个程序（xù），用来（lái）确定其话（huà）动、产品或服务中它能够控（kòng）制（zhì）或可望对其施加影响的环境因素（sù），以便判定那些对环境具有重（chóng）大影响，或可能具有重大影响的因素……”。这就要求企业充分识（shí）别环境因（yīn）素的范围，包（bāo）括企业的产品、活动（dòng）或服务过程（chéng）。同时要（yào）确定企业的直接环境因素（sù）和间（jiān）接环境因素，即（jí）企业管理范（fàn）围内的环境因素和超出企（qǐ）业（yè）管理范（fàn）围的分供（gòng）方和承包活动中的重要环（huán）境因素。
　　企业（yè）往往能完全识别（bié）出其生产活动中的环境因素，却对产品中的环（huán）境影响和（hé）服务过程中（zhōng）的环（huán）境因素调查（chá）评价不足。企业在识（shí）别产品中的环境因（yīn）素时（shí）应充（chōng）分评价产（chǎn）品（pǐn）的（de）特（tè）点，产品的能源（yuán）消（xiāo）耗，原（yuán）材料（liào）消（xiāo）耗，工作效（xiào）率，产品报废后的再生利用和可（kě）分解性等因素。应注意产（chǎn）品在（zài）使（shǐ）用过程（chéng）中也（yě）存在着不同程度的环境影响（xiǎng），例如:
　　　-洗衣机、空调、冰箱都存在能耗、噪声、效（xiào）率等方面与环境有（yǒu）关的因素;
　　　-电视机和显示器存在能耗（hào）和（hé）辐射等因素;
　　　-蓄（xù）电池（chí）存在酸液泄（xiè）漏的环（huán）境（jìng）因素（sù）;
　　　-空气压缩机存在噪声和效率（lǜ）的问题等；
　　同时（shí）企业往往（wǎng）会遗漏识别（bié）服（fú）务过程中可标识的重要环境（jìng）因素，以（yǐ）下服务过（guò）程中都（dōu）存在重要环境（jìng）因素，例如:
　　　-汽车运输服务
　　　-建筑施工（gōng）服务
　　　-有害废（fèi）弃物处理方面的服务
　　　-企（qǐ）业外（wài）协（xié）加工（gōng）服务
 2、未quan面（miàn）识别异常、紧急状（zhuàng）态的环（huán）境（jìng）因（yīn）素
　　 标准中所述的对环境（jìng）具有重大影响或可能具有重（chóng）大（dà）影（yǐng）响的环境因素，一般可理（lǐ）解（jiě）为（wéi）:"正（zhèng）常、异常、紧急三种（zhǒng）状态（tài）和（hé）过去（qù）、现（xiàn）在、将来三种（zhǒng）时态的（de）环境因素（sù）。部（bù）分企业对异常（cháng）和紧急（jí）状态下的环境因素的识（shí）别往（wǎng）往不够充分，有的企业仅列出了火灾、化学品（pǐn）泄漏方面的环境因（yīn）素，其（qí）实在一个生（shēng）产型企业中存在的异常或紧急状态是很多的:例如（rú）:
　　-压（yā）力容器（qì）的爆裂
　　-环保（bǎo）处（chù）理设施失灵造成的环（huán）保（bǎo）事（shì）故
　　-生产设施事故造（zào）成的环境（jìng）隐患
　　-易燃化学（xué）品、油品的火灾隐患（huàn）
　　-易爆化学品的爆炸隐患
　　-有毒有害化学品的泄漏（lòu）等 
 3、未充（chōng）分识别能源、资源、废弃物、有毒有害化学品方面的环（huán）境因素
　　企业对（duì）环境问题的认识往往局限（xiàn）于生产过程中水，气（qì），声，渣（zhā）污（wū）染物的（de）排放，忽略了生产过程中（zhōng）消（xiāo）耗的能源（yuán），资（zī）源（yuán），原材料，生（shēng）产过程中产生的各种不同的废弃物（wù），以及有（yǒu）毒有害化学品的（de）运输，储（chǔ）存（cún），使用和处置过程（chéng）中的环境污染。审（shěn）核中常见的不符合有:
　　　-未quan面具（jù）体地识别各种废（fèi）弃物例如: 笼统地描述（shù）生产（chǎn）过程中排（pái）放的污水超（chāo）标，未（wèi）具体指明污水中主（zhǔ）要的污染物。或未对废（fèi）弃物的种类和性质进（jìn）行分析（xī），将可生物（wù）分解的一般废弃物和难降解的危险（xiǎn）废弃（qì）物混（hún）为（wéi）一（yī）体。
　　　-未quan面评（píng）价产（chǎn）品的原材料消耗（hào）量和设（shè）备的（de）能（néng）资（zī）源消耗水平
　　　-未（wèi）明确（què）企业使用的有毒有害化学品的种类（lèi）及（jí）其危（wēi）害（hài）性。例如:未识别（bié）使用农药、含臭（chòu）氧层破坏物质(ODS)如哈（hā）龙1211型灭火（huǒ）器、氟利昂、含（hán）多氯联苯变压器的过程中产生（shēng）的环境污染。环（huán）境因素的识别、评价是一quan面（miàn）而复杂（zá）的（de）工（gōng）作，仅靠一个部门的几个人（rén）员来做往往（wǎng）会（huì）造成遗漏（lòu）。因此这项工作应（yīng）由各部门抽调有经验并熟悉企业生产情况的（de）技（jì）术人（rén）员应（yīng）用（yòng）多种方式来收集、识别并评价企业生产活动（dòng）、管理活动（dòng）、服（fú）务（wù）过程、产品使用等方面的环境因素和重（chóng）要环（huán）境因素。
二、运（yùn）行控（kòng）制
　　运（yùn）行控制是企业建立（lì）和维持环（huán）境管理（lǐ）体（tǐ）系（xì）的（de）关键要（yào）素，运行控制的目的是为了（le）实现企业的（de）环（huán）境（jìng）方针和目（mù）标，控制的对（duì）象是重大环境因素相关的（de）运行（háng）和活动（dòng），采用的手段是程序化的（de）管理。
　　　ISO14001标（biāo）准4.4.6中规定:“组织应根据（jù）其（qí）方针、目标和指标，确定与所识别的重要环境因素（sù）有关的运行与活动……对于缺乏（fá）程序指导（dǎo）可（kě）能会（huì）偏离环（huán）境方针和目标指标的运行，应（yīng）建（jiàn）立并保持文（wén）件化的程序，在程序中（zhōng）对运行标准予以（yǐ）规定。”这（zhè）就要（yào）求企业对重要（yào）环境因素的运行（háng）与活动制定（dìng）合理的、有操作性、可被验证的运行（háng）控制程序。而（ér）且有些重要环境因素（sù）仅仅制定（dìng）目标指标仍然可能产生（shēng）异（yì）常和偏离，    因（yīn）此需要通过制（zhì）定相关的运（yùn）行控制程（chéng）序来指导工作人（rén）员操（cāo）作。例如:某企业将污水处理站的处理能力不足作为一项重要环境（jìng）因素，并制订了（le）改建污水处理站提高污水（shuǐ）日处理（lǐ）能力（lì）的目标，却未制定（dìng）污水处理（lǐ）站日常操作的（de）控制程序和紧急情况出现后的应（yīng）急程序，因此在（zài）目（mù）标完成之前，经常出现（xiàn）污水超标排放的现象。同时环境因素分（fèn）布在（zài）企业的产（chǎn）品（pǐn）、活（huó）动（dòng）或服务（wù）过程之中（zhōng），企业（yè）在制定运行控制程序（xù）时应充分（fèn）考（kǎo）虑（lǜ）重要环境因素存在各（gè）种情况，例（lì）如（rú）:产品设计开发，新工艺新材料的选择，产品的生产（chǎn）过程，采购（gòu）活动（dòng），订立承包合同，新的基本建设（shè）项目立项（xiàng）活动（dòng），建设施工活动，运输活动，后（hòu）勤设（shè）施管理、物资管（guǎn）理，产品的售后服务及相关方的影（yǐng）响等。常见的不符（fú）合（hé）主要发生在:
　　　-对某些重要环境（jìng）因（yīn）素的控制程序缺乏具体的规定（dìng），可操作性不强（qiáng）。
　　　-对部分重要环（huán）境（jìng）因素的活动，未制定（dìng）相应（yīng）的控制程（chéng）序或作业指导（dǎo）书。
　　　-实际的操作违背了运（yùn）行控制程（chéng）序的规定等