企业实施导入 ISO14001环境（jìng）管理体系常见不符（fú）合项分析（2）

  续（xù）上篇（piān）企业实施导（dǎo）入ISO14001环（huán）境管理体系常见（jiàn）不符合（hé）项分（fèn）析，望给体系爱好者及导入企业有所帮助（zhù）。

三、法律与（yǔ）其它要求
　　环境（jìng）法（fǎ）律（lǜ）法规也是企业建立和实施EMS的（de）基础和依据，ISO14001标（biāo）准在环境方针中要求（qiú）承诺遵守法律法规（guī），同时规定法律法规是识别评价（jià）环境因素的（de）依据，而（ér）且在制订目标（biāo）指标时，也（yě）须考虑法律法规的要求（qiú），因此（cǐ）确（què）定适用企业活动、产品或服（fú）务（wù）中环境因素的法律和（hé）其它要（yào）求（qiú）是企业EMS活（huó）动中的关键点。
　　我国的环境保护法律是一个相对独立和完（wán）整的法律（lǜ）体（tǐ）系（xì），包括宪法和刑（xíng）法中的有关（guān）环保要求，环（huán）境保护（hù）基本法，水（shuǐ）、气、噪（zào）声、固废的污染防治等方面（miàn）的（de）环保单行法，各类自然资（zī）源保护的环保相（xiàng）关法，我国签（qiān）订的有（yǒu）关（guān）国际公约和议定书，还有国务院（yuàn）有关部委发布的环保规章制度、条例，地方政府制订的地方性的法（fǎ）规、条例和规章等，为配（pèi）合（hé）法律法（fǎ）规（guī）的执行（háng）国（guó）家和地方政府还制定一系列的环（huán）境质量标准和污染物排放（fàng）标准，以（yǐ）及组织内部或（huò）集团（tuán）总部制（zhì）定的（de）环保要求等。企业如何确保完全地收（shōu）集了法律（lǜ）法规并识别（bié）出适用的法律法（fǎ）规，往往（wǎng）需要有一定的环境法律知（zhī）识，在审核（hé）时经常发现以（yǐ）下问题:
　　-未充分建（jiàn）立获取法规的渠道，不能及时更（gèng）新有关环保法（fǎ）规 随着（zhe）国家对环境保护工作（zuò）的（de）日趋（qū）重视，原（yuán）有的环保法规已（yǐ）不适用于当今的环境管理（lǐ）工作，因此政府不断更新（xīn）制（zhì）定环（huán）保法规（guī）。但（dàn）企业未与当地环保机构定期（qī）联系，仅从有关书（shū）籍中收集法规（guī），这难免会出现遗漏。
　　-未充分识别企业（yè）的活（huó）动、产品或服务过程中适用的环保法规具（jù）体条款（kuǎn） 环保法（fǎ）规中的有些条（tiáo）款是（shì）针（zhēn）对（duì）环保管理部门（mén）的（de），有些条款（kuǎn）是针对（duì）企业的活（huó）动。而（ér）企业能够收到相关（guān）法规，却往往忽略逐一判定其中的适用条（tiáo）款的工（gōng）作，因此在认证审核时会出现不符（fú）合环（huán）保法规的（de）现（xiàn）象（xiàng）。
　　-未收集（jí）企业（yè）所（suǒ）在地制定的有关规章、条例或标准 企业所在地的（de）环保（bǎo）局可以制（zhì）定（dìng）严于国家要求的规章和排（pái）放标准，若仅达到国（guó）家的要求（qiú）则可能不满（mǎn）足当地（dì）的环保规定。 
　　-错误地（dì）评（píng）价企业（yè）适用的（de）污染物排放标准
　　-未识别和执行“环评（píng）制度”、“三同（tóng）时”、“排污申报”、“排污许可证”等我国环保（bǎo）的基本制度 
 四、能力、意识和培训（xùn）
    ISO14001标准4.4.2中规定"组（zǔ）织（zhī）应确定（dìng）培训需求，应（yīng）要求（qiú）所有从事可能对环境产生重大（dà）影响工作的人员（yuán）都经（jīng）过相应的培训……"。因此企业在建立环境管（guǎn）理（lǐ）体系之（zhī）初，应首先（xiān）明确哪（nǎ）些人员的工作（zuò）可能会对环（huán）境产生影响（xiǎng），并明确不同岗位不同管理（lǐ）层次的工作人员不同的培训要求，以（yǐ）便对他们（men）开展（zhǎn）培训，从而（ér）胜（shèng）任他所担负的工作。企业在申请审核之时，体（tǐ）系建立的（de）时间并不长久，故在培训方（fāng）面
　　常（cháng）常会出现以（yǐ）下（xià）问（wèn）题:
　　-未明确不同层次的（de）培训需（xū）求
　　仅对重要环境岗（gǎng）位（wèi）工作人（rén）员制定培训要求（qiú），忽略ISO14001是组织全系统的环（huán）境（jìng）管理体系，不同（tóng）层次的管理（lǐ）人员和操作人员（yuán）都有不同（tóng）的培训（xùn）要求。
　　-未将所（suǒ）有对环境产生重大影响的工作人员列入培训（xùn）计划之中。例如忽略了垃圾（jī）分（fèn）检清运工、仓库管理人员等一些重要环（huán）境岗位的操（cāo）作人（rén）员的（de）培训。
　　-培训内容不（bú）quan面（miàn），不（bú）能（néng）使相关（guān）人员认识其工作中存在的重大环境影响，以及出现紧急（jí）情况时的正确处理方法
　　-培训效果不佳等
五、监测和测量 
   ISO14001标准4.5.1要求组（zǔ）织对可能具有重大环境影（yǐng）响（xiǎng）的运行和活动的（de）关键（jiàn）特（tè）性进行例行监测和测量（liàng），定期（qī）评价有关的（de）运行控制，环境目标指标（biāo）的符（fú）合情况（kuàng）及（jí）法律法规的遵循情况，同时对监测设备进行定期校准（zhǔn）、维护（hù）。许多企业往往将以上（shàng）的监测要求融（róng）合（hé）在相关（guān）的程序中，在运行控制程序中增加定（dìng）期监测的内容（róng），在管理（lǐ）方案的实（shí）施过程中加入定期评审的要求，把法律（lǜ）法（fǎ）规符合性的鉴定要求（qiú）补充（chōng）至法律（lǜ）及其它要求的管理程序之（zhī）中。这样的处理（lǐ）具有操作性，也便于企（qǐ）业管理和执（zhí）行（háng）。但（dàn）在实施过程申仍会出（chū）现不少问题（tí），
　　常见的不符合有（yǒu）:
　　-监测程序未有效执行（háng），虽然监测（cè）记录表明运行状况（kuàng）良好，但（dàn）审核（hé）时仍发现有违（wéi）反规（guī）定的现象存在
　　-对于一些自动（dòng）监（jiān）视设备（bèi），没（méi）有制定日（rì）常的校准和保养计（jì）划
　　-未规定法律法规符合性定期评审的程（chéng）序，或符（fú）合性评价缺少依据
六、应急准备和响应（yīng）
    标准4.4.7中规定 "组织应建立并保持程序，以识（shí）别（bié）潜在的（de）事故或紧急情况，作出响应，并预防或减少可（kě）能伴随的环境（jìng）影响……"。企（qǐ）业首（shǒu）先应明确（què）哪（nǎ）些活动会产生紧急（jí）事故（gù），造（zào）成重大的（de）环（huán）境影响，针对（duì）这些紧（jǐn）急事件制定周密的应急计划，可以定期地演习（xí）进行实施。若发生（shēng）了紧（jǐn）急事（shì）故，则应（yīng）作评审（shěn）和修改。企业对（duì）这一条款的认识往往会局限于一些明（míng）显的火灾、爆炸（zhà）和（hé）泄漏事件，在制定应变（biàn）计划中也（yě）出现了不少问题，
　　常见的不符合有:
　　l、未有效落实应急设（shè）备的保养检查，例如:-灭火（huǒ）器日（rì）久失效-将消防水用于非消防（fáng）用途，不能保证消防（fáng）用水（shuǐ）的有效性-侦测气体设备没有适当的校准程（chéng）序
　　2、应变（biàn）程序不完整（zhěng）-未对所有（yǒu）潜在的重大（dà）环（huán）境风险制定（dìng）应变程序 -应变程序中缺少通报（bào）联（lián）络的内容或灾后的除污计划 -应变计划缺少可操作性 -应变计划未（wèi）涵盖（gài）所有相关的部门和人员
　　3、人员训（xùn）练不足 紧急应（yīng）变除依靠充分的硬件（jiàn）设备外，更需（xū）要足够的经过训练的人员去操作设（shè）备并执（zhí）行应变计划。在审核中（zhōng）常发现:
　　-行政人员未包（bāo）括在训练计划（huá）中
　　-员工不了解疏散路线和集合地点
　　-应变小组人（rén）员（yuán）无法正确操作应变计划
七（qī）、其他
　　　企业也常会出现以下方面的不符合项，例如:-重要环境因素和（hé）环（huán）境方针、目标指标、运（yùn）行控制（zhì）未保持（chí）一致性 主（zhǔ）要表现（xiàn）在环境（jìng）方针中未体现企业重（chóng）要环境因素，重要环境因素未通（tōng）过目标指标或运行控制程序来控制。
　　　-制（zhì）定的目标不具体，指标未体现（xiàn）具体的环境绩效（xiào）要求，无法评价管理方案是否达到指标要求。
　　　-实施的内审缺少有（yǒu）效性、未对（duì）体（tǐ）系作整体的总结。
　　　-内审员（yuán）培训效果不佳，不符合（hé）报（bào）告中描述的不符合事实不清（qīng）晰，结论不准确。
　　　-未对内审（shěn）中的不符合项采取有效的纠正措施（shī）
　　　-管理评（píng）审形式主义

   以上（shàng）为笔者根据多年的ISO14001环境管理体（tǐ）系辅导咨询（xún）经验总结的（de）一些（xiē）经（jīng）验，希（xī）望能（néng）给大家带来点启示。