企业实施导（dǎo）入 ISO14001环境管理体系常（cháng）见不符合（hé）项（xiàng）分析（1）

　 自国际标准（zhǔn）化（huà）组（zǔ）织颁布ISO14001环境管理体系标（biāo）准以来，在全球掀起了（le）ISO14001认证（zhèng）的热潮，中国也有许多好的企业积极响应，纷纷（fēn）要求建立适合（hé）自身要求的环境管理体系 (EMS)，并申请认（rèn）证。因企业（yè）的产品性质和原有的环（huán）境管理水平不同，在（zài）环境管（guǎn）理体系（xì）建立初期总（zǒng）存（cún）在不同方面（miàn）的缺陷（xiàn），笔者对ISO14001审核中发现的不符（fú）合项进行汇总分（fèn）析，发现其中有惊人的共性。不符合（hé）项往往（wǎng）集中在几（jǐ）个关键要素之中，统（tǒng）计（jì）分析显示（shì）:常见的不符（fú）合项（xiàng）主要分布于“环境因素”、“运行（háng）控制”、“法律与（yǔ）其它要（yào）求”、“培训、观念（niàn）与能力”、“监视与测量”、“应急准备（bèi）和响应”这六个要素。本文依照不符合项发生（shēng）几率（lǜ）的顺序对（duì）这些不（bú）符合（hé）项（xiàng）产生（shēng）的现象（xiàng）和（hé）原因（yīn）逐一说明。
环境因素
　　环境（jìng）因素特别是重要环境（jìng）因素是企业构（gòu）筑环境管理体系的源头和基础，体（tǐ）系（xì）的其它管理要素都（dōu）是围绕环境因（yīn）素（sù）而开展管理（lǐ）活动的，可以说环境因素是EMS中（zhōng）较重要的要素，也是《ISO/IEC66环境管理体（tǐ）系审核导则》中要（yào）求重点审核的要素之一（yī），而企业（yè）在识别其活动（dòng）、产品（pǐn）或服务中（zhōng）环（huán）境（jìng）因素（sù）的充分性（xìng）和有效性方面难免会出现遗漏。
   l、未充分识别环（huán）境因素（sù）的（de）产（chǎn）生（shēng）源头
　　ISO14001标准4.3.1中规定“组织应建（jiàn）立并保持一（yī）个或多个程序，用来确定其话（huà）动、产品（pǐn）或服务中（zhōng）它能够控制或（huò）可望对其施加影响的环境因素，以便（biàn）判定那些对环境具（jù）有重（chóng）大影响，或（huò）可能具（jù）有重大影（yǐng）响的因素……”。这（zhè）就要求企业充分识别（bié）环境因素的范围，包括企业的产品、活动或服务过程。同时要确（què）定（dìng）企业的直接环境因（yīn）素和间（jiān）接（jiē）环境因（yīn）素，即企业管理（lǐ）范围内的环（huán）境（jìng）因素和超出企（qǐ）业管理范围的分供方和承包活（huó）动中的重要环境因素。
　　企业往往能完（wán）全识（shí）别（bié）出其生产（chǎn）活动中的环境（jìng）因素，却对（duì）产品中的环境影响（xiǎng）和服务（wù）过程中的环境因素调（diào）查评价（jià）不足。企业在识别（bié）产品中的环境因素时应（yīng）充分评价产品的特（tè）点（diǎn），产品的能源消耗，原（yuán）材料消耗，工作效（xiào）率，产品（pǐn）报废后的再生利用和可分解（jiě）性等因素。应注意（yì）产品在使用过程中也存在着（zhe）不同程（chéng）度（dù）的环（huán）境影响，例如:
　　　-洗衣机、空（kōng）调（diào）、冰箱都存在（zài）能耗、噪声、效率等方面与环境有关的因素（sù）;
　　　-电视机和显示器存在能（néng）耗和辐射等因素;
　　　-蓄电池存（cún）在酸液泄漏的环境（jìng）因素（sù）;
　　　-空气压缩机存在噪声和效率（lǜ）的（de）问题等；
　　同时企（qǐ）业往往会遗漏识别服务过程中可标（biāo）识的（de）重要环境因素（sù），以下服务过程中都（dōu）存在（zài）重要（yào）环境因素，例如:
　　　-汽（qì）车运输服务
　　　-建筑施工服（fú）务
　　　-有害废弃物（wù）处理（lǐ）方面的服务
　　　-企业（yè）外协（xié）加工服务
 2、未quan面识别异常（cháng）、紧急状态（tài）的环境（jìng）因素
　　 标准中所述的对环境具（jù）有重大影响（xiǎng）或可（kě）能（néng）具（jù）有重（chóng）大影响的环境因素（sù），一（yī）般可理解为:"正常、异常、紧急三种状态和过去、现（xiàn）在、将来三种时态的环境因素。部分企业对异常和紧（jǐn）急状态下的环境因素的识（shí）别往往不够充分，有（yǒu）的企（qǐ）业仅（jǐn）列出了火灾、化学品泄漏方面的环境因素，其实在一个生产（chǎn）型企业中存在的异常或（huò）紧（jǐn）急状态是很多的（de）:例如:
　　-压力（lì）容器的（de）爆（bào）裂（liè）
　　-环保处理设（shè）施失灵造成的环保事故
　　-生产设施事故造成的环境（jìng）隐患
　　-易燃（rán）化学品（pǐn）、油品的火灾隐患
　　-易（yì）爆化学（xué）品（pǐn）的爆炸（zhà）隐患
　　-有毒有害化学品的（de）泄漏等 
 3、未充分识别能源、资（zī）源（yuán）、废弃物（wù）、有毒有害化学品方（fāng）面的环境因素
　　企（qǐ）业对环境问题的认识往（wǎng）往局限于生产过程中水，气，声，渣（zhā）污染物的排放，忽略了（le）生产过（guò）程（chéng）中消耗的能源，资源，原（yuán）材（cái）料，生产过程（chéng）中产生的各（gè）种（zhǒng）不同（tóng）的废弃物，以及有毒有害化学品的运输（shū），储（chǔ）存，使用和处置过（guò）程中的环境（jìng）污染（rǎn）。审核中常见的不符合（hé）有:
　　　-未（wèi）quan面具体地（dì）识别各种（zhǒng）废弃物例如: 笼统地描（miáo）述生产过程中排放的污水（shuǐ）超标，未具体指明（míng）污（wū）水中主要的（de）污染物。或未（wèi）对（duì）废弃物的种类和（hé）性质进（jìn）行分析，将可生物分解的一般（bān）废弃物和难降解的（de）危险废弃物混为一体（tǐ）。
　　　-未quan面评价产品的原材料消耗量（liàng）和设备的能资源（yuán）消耗（hào）水平（píng）
　　　-未明确企（qǐ）业使用（yòng）的有毒有害化学品的种类（lèi）及其危（wēi）害（hài）性。例如:未识别使用农药、含臭氧层（céng）破坏物质(ODS)如哈龙1211型灭火器、氟利昂、含多（duō）氯（lǜ）联苯变压器（qì）的过程中产生的环境污染。环境（jìng）因（yīn）素（sù）的（de）识（shí）别、评价是一quan面而（ér）复杂的工（gōng）作，仅靠一个部门的几（jǐ）个人员来做（zuò）往往会造成遗（yí）漏。因（yīn）此这（zhè）项工作应由（yóu）各部门抽调有经验并熟悉企业生（shēng）产情况的技（jì）术人员应用多种（zhǒng）方式来收（shōu）集、识别并评价（jià）企业（yè）生产活动、管理活动、服务过程、产品使用等方面的环境因素和重要环（huán）境因素。
二、运行控制
　　运行控制（zhì）是企业建立和（hé）维持环境管理体系的关键要素（sù），运行控制的目的是为（wéi）了实现企（qǐ）业的环境方针和目标（biāo），控制的对象（xiàng）是重大环境因（yīn）素（sù）相关的运行和（hé）活动，采（cǎi）用的手段是程序化的（de）管（guǎn）理。
　　　ISO14001标准4.4.6中规定:“组织（zhī）应根据其方（fāng）针、目标和指标，确定（dìng）与所识别的重（chóng）要环境因素有关的运行与活（huó）动……对于缺乏程序指导可能会偏（piān）离环境方针（zhēn）和目标指（zhǐ）标（biāo）的运行（háng），应（yīng）建（jiàn）立（lì）并保持文件（jiàn）化的程序，在程序中对运行标准予以规（guī）定。”这就要（yào）求企业对重要环境因素的运（yùn）行与活动（dòng）制定合理的、有操作性、可被验证的运行控制程序。而且有些重要环（huán）境因素仅（jǐn）仅（jǐn）制定目标指标仍然可能产生（shēng）异常和偏离，    因此需要（yào）通过（guò）制（zhì）定相关的运行控（kòng）制程（chéng）序（xù）来（lái）指导工作人员（yuán）操（cāo）作。例如:某企（qǐ）业将污水处（chù）理站的（de）处（chù）理能（néng）力（lì）不足作为一项重要环境因素，并制订了改建污水处理站提高污（wū）水日处理（lǐ）能力（lì）的目标，却（què）未制定（dìng）污水处理（lǐ）站（zhàn）日常（cháng）操作的控制程序和紧急情况出现后的应急程序，因此在（zài）目标完（wán）成之前，经常出现污水超标排放的现象。同时环境因素（sù）分布在企业（yè）的产（chǎn）品、活动或服（fú）务过（guò）程之中，企业在制定运行（háng）控制程序时（shí）应充分（fèn）考虑重要环境因素存在各种情况，例如（rú）:产品设计开发，新（xīn）工艺新材（cái）料的选择，产品的生产过程，采（cǎi）购活动，订立承包合同，新的（de）基本（běn）建（jiàn）设项目立项活动，建设（shè）施工活动，运输活动（dòng），后勤设施（shī）管（guǎn）理（lǐ）、物资（zī）管（guǎn）理，产品的售（shòu）后服（fú）务及相关方（fāng）的影（yǐng）响（xiǎng）等。常见的不符合主要（yào）发生（shēng）在:
　　　-对某些重要环境因素的控制程序缺（quē）乏具体的规（guī）定，可操作性不强。
　　　-对部分重要（yào）环境因素（sù）的活动，未制定相应的控制程序或作业指导书。
　　　-实际的操作违背了运行控制程序（xù）的规定等