企业实施导入 ISO14001环境管理体（tǐ）系常见不符合项分析（1）

　 自国际标准化组织颁布ISO14001环境管（guǎn）理体系标准以来，在（zài）全（quán）球掀（xiān）起了（le）ISO14001认证（zhèng）的热潮（cháo），中国也有许多（duō）好的企业积极响应，纷纷要求建立适合自身（shēn）要（yào）求（qiú）的环境管（guǎn）理体系（xì） (EMS)，并申（shēn）请认证（zhèng）。因（yīn）企业的产品性（xìng）质（zhì）和原有的环（huán）境（jìng）管理（lǐ）水平不同，在环境管理体系建立初期总存（cún）在不同方（fāng）面的缺陷，笔者对ISO14001审核（hé）中发（fā）现（xiàn）的不符（fú）合项进行（háng）汇总分析，发现其中有惊人的共性。不符（fú）合项往往集中在几个关（guān）键要素之中（zhōng），统计分析（xī）显示:常见的不符合项主（zhǔ）要分布于“环（huán）境（jìng）因素（sù）”、“运（yùn）行（háng）控制”、“法律与其它要求（qiú）”、“培训、观念与能（néng）力”、“监视与测（cè）量”、“应急（jí）准备和响（xiǎng）应”这六个要素。本（běn）文依照不（bú）符合项发生几率的（de）顺序对这些不符合项产生的（de）现象（xiàng）和原因逐（zhú）一说明。
环境因素
　　环境因素特别是（shì）重要环境因素是企业构筑环境管理体系的（de）源头和基础，体系的其（qí）它管理要素都是围绕环境（jìng）因素而（ér）开展管理活动的，可以（yǐ）说环（huán）境因素是EMS中（zhōng）较重（chóng）要的（de）要（yào）素，也是《ISO/IEC66环境管理（lǐ）体系（xì）审核导则》中要求重点审核的要（yào）素之一，而企业在（zài）识（shí）别其活动、产品（pǐn）或服（fú）务中（zhōng）环境因素的充分性和（hé）有效性方面难（nán）免会出现遗漏。
   l、未充分识（shí）别环（huán）境因素的产（chǎn）生源头
　　ISO14001标准4.3.1中规定“组织应建立（lì）并保持一个或多个程序，用来确定（dìng）其话动（dòng）、产品（pǐn）或服务中它（tā）能够控制或可望（wàng）对其施加影（yǐng）响的环境因素，以便判定那些对环（huán）境具（jù）有重大影响，或可能具有重（chóng）大影响的（de）因素……”。这就要（yào）求（qiú）企业充分识（shí）别环境因素的范围，包（bāo）括企业的（de）产品、活动或服务过程。同时（shí）要确定企业的直接环境因素和间接环境因素，即企（qǐ）业管理范围内的环境因素和超出企业（yè）管理范围（wéi）的分供方和承包活动中的（de）重（chóng）要环境因素。
　　企业往往能完全（quán）识别出其生产活动中（zhōng）的（de）环境因素（sù），却对产（chǎn）品中的环境影响和服（fú）务过（guò）程（chéng）中的环（huán）境（jìng）因素（sù）调查评（píng）价不足。企业在识别产品中的环境因（yīn）素时应充分评价产品的特（tè）点，产品的能源消耗，原材（cái）料消耗，工作（zuò）效（xiào）率（lǜ），产品（pǐn）报废后（hòu）的（de）再生利用和可分解性等因素。应注意产（chǎn）品在（zài）使用过程中也（yě）存（cún）在着不同程度的环境影响，例如:
　　　-洗衣（yī）机、空（kōng）调、冰箱都存在能耗、噪声、效率等方面与环境有关的因素;
　　　-电视机和显（xiǎn）示（shì）器存在能耗和（hé）辐（fú）射等（děng）因素;
　　　-蓄电（diàn）池（chí）存（cún）在酸液泄（xiè）漏的环境因素（sù）;
　　　-空气压（yā）缩机存（cún）在噪声和（hé）效率的问（wèn）题（tí）等；
　　同时企业往往会遗漏识别服务（wù）过程中可标识的重要环（huán）境因素，以下服务过程（chéng）中都存在重要环境因素，例如:
　　　-汽车运输服务（wù）
　　　-建筑施工服务
　　　-有害废弃物处理方（fāng）面的服务
　　　-企业外协（xié）加工服务
 2、未quan面识别异常、紧急（jí）状态的环境因素
　　 标准（zhǔn）中所述（shù）的（de）对环境具有重大（dà）影响或可（kě）能具有重大影响的环境（jìng）因（yīn）素（sù），一（yī）般（bān）可理解（jiě）为:"正常、异常（cháng）、紧急三种（zhǒng）状态和（hé）过去、现在（zài）、将（jiāng）来三种（zhǒng）时（shí）态的环境因素。部分企业对异常和紧急状态下的（de）环境因素（sù）的识别（bié）往往不够充（chōng）分（fèn），有的企业（yè）仅列出了（le）火灾、化学品泄（xiè）漏方面的环境（jìng）因素，其实（shí）在一个（gè）生产型（xíng）企（qǐ）业中存（cún）在的异常或紧（jǐn）急状态是很多的:例如:
　　-压力容器（qì）的爆裂
　　-环保处理设施失灵（líng）造（zào）成的环保事（shì）故
　　-生产设施事（shì）故造成的环境隐患（huàn）
　　-易燃化学品、油品的火灾隐患（huàn）
　　-易爆化（huà）学品的爆炸隐患
　　-有毒有害化学品的泄（xiè）漏等 
 3、未充分识别能源、资源、废弃物、有毒有（yǒu）害化学品方面（miàn）的环（huán）境因（yīn）素
　　企（qǐ）业对环境问题（tí）的认（rèn）识往往局限于（yú）生产过程（chéng）中水，气，声，渣污染物的排放，忽略了生产过程中消耗（hào）的能源，资源，原材料，生产过程中（zhōng）产生的各种不同的（de）废弃物，以及有毒有害化学品的运（yùn）输，储存，使用和处置过程中的环境污染。审（shěn）核中常见（jiàn）的不（bú）符合有:
　　　-未quan面具体地识（shí）别各种废弃物例如: 笼统（tǒng）地描述生产过程中（zhōng）排放的污（wū）水超标，未具体指明污水（shuǐ）中主要的污（wū）染物。或未对废弃物的种类和性质进行（háng）分（fèn）析，将（jiāng）可生物分解（jiě）的一（yī）般废弃物和难降解的危险废弃（qì）物混为一体。
　　　-未quan面评价产品（pǐn）的原（yuán）材料消耗量和设备（bèi）的能资源消耗水平
　　　-未明确企业使用的有毒（dú）有（yǒu）害（hài）化（huà）学品的种类及其危（wēi）害性。例如:未识别使用农药、含臭氧（yǎng）层（céng）破（pò）坏物质(ODS)如哈龙1211型灭火器、氟利昂、含多氯联苯变压器的过（guò）程中（zhōng）产生的环境污染。环境因（yīn）素（sù）的（de）识（shí）别（bié）、评价是一quan面而复杂的工作，仅靠一个部（bù）门的几个人员来做往往会（huì）造成遗（yí）漏。因此这项工作应由（yóu）各部门抽调有经验并熟悉（xī）企业（yè）生产情况的技（jì）术人员应用多种方式来收集、识别并评价企业生（shēng）产活动、管（guǎn）理活（huó）动、服（fú）务（wù）过程、产品使用等方面的（de）环境因素和重要（yào）环境因素。
二、运行控制
　　运（yùn）行控制是企（qǐ）业建立和维持环境管理体系的关键要素，运行控（kòng）制的目（mù）的是（shì）为了实现（xiàn）企（qǐ）业的环境方针和目标，控制的（de）对象是重大环境（jìng）因素（sù）相关的运行和活动，采用的手段（duàn）是程（chéng）序化的管（guǎn）理。
　　　ISO14001标准（zhǔn）4.4.6中规定:“组织应根据其方针（zhēn）、目标和指标，确定与所识别的重要（yào）环境因素有关的运（yùn）行与活动……对于缺乏程序指导可能会偏离环境方针和目标指标的运（yùn）行（háng），应建立（lì）并保持文件化的程序（xù），在程序中对运行（háng）标准（zhǔn）予以规定（dìng）。”这（zhè）就要求企业对重要环境因（yīn）素的运行与（yǔ）活动制定合理的（de）、有操作（zuò）性、可被验证的运行控制程序。而且有些重要环（huán）境（jìng）因素仅仅制定目标指（zhǐ）标仍然可能产生异（yì）常和（hé）偏离，    因此需要通过制定（dìng）相（xiàng）关（guān）的运（yùn）行控制程序来指导（dǎo）工作人员操（cāo）作。例如:某（mǒu）企业将（jiāng）污水（shuǐ）处（chù）理站（zhàn）的（de）处理（lǐ）能力不足作为一项（xiàng）重要环境因素，并制订了改（gǎi）建污（wū）水处理站（zhàn）提（tí）高污水日处理（lǐ）能力（lì）的目（mù）标，却未制定（dìng）污水处（chù）理站日（rì）常操（cāo）作的控制程序和（hé）紧急情况出现后的应急程（chéng）序，因此在目（mù）标（biāo）完成之前，经常出现（xiàn）污（wū）水（shuǐ）超标排（pái）放（fàng）的现象（xiàng）。同（tóng）时环（huán）境（jìng）因素（sù）分（fèn）布在企业的产品、活动或服务过程之中，企业（yè）在制定运（yùn）行控制程序时应充分考虑重要环境（jìng）因素（sù）存在各种情况（kuàng），例如（rú）:产品设计开发，新工艺新材料的（de）选（xuǎn）择，产品的生产过程（chéng），采购活动（dòng），订立承包合同，新的基本建设项目立（lì）项活动（dòng），建设施工活动，运输活动，后勤设施管理、物资管理（lǐ），产品的售后服务及相关方的（de）影响（xiǎng）等。常见的（de）不符合主（zhǔ）要（yào）发生在:
　　　-对某（mǒu）些重（chóng）要（yào）环境因素的控制（zhì）程序缺乏具体（tǐ）的规定，可操作性（xìng）不强。
　　　-对部分重要环境（jìng）因（yīn）素的活动，未（wèi）制定相（xiàng）应的控制（zhì）程序（xù）或（huò）作业指导书。
　　　-实（shí）际的操作（zuò）违背（bèi）了（le）运行控（kòng）制程序的规（guī）定（dìng）等